配各地区水量的不合理性,在很大程度上可以避免“体制失效”:(3)上下游的用水成本 增加,上游多用水就意味着丧失潜在收益,即用水要付出机会成本,而下游多用水要付出直 接成本,这就为上下游都创造了节水激励;(4)地区总用水量通过市场得到强有力的约束 必然会带动其内部各区域的水资源配置的优化,区域又会拉动基层各部门用水优化,这样通 过一级一级的“制度效仿”,可以大大加快微观层次上的水价改革。微观上的水价改革和流 域水市场相结合,这样就能够有效的配置流域水资源,这正是政府所希望达到的目标,传统 的自上而下的行政管理方式难以实现的目标,通过在全流域引入水市场却可以得到较好实 现 、我国转型期条件下的水市场要采取“准市场”形式 水资源是一种具有多重特性的自然资源,包括自然特性、生产特性、消费特性和经济 特性。从自然特性角度看,它可以循环再生,但是储量有限,它空间和时程分配不均,多则 成涝、少则为旱,而且自然界需要大量的生态环境用水;从生产特征角度看,它的长期供给 有自然极限,短期供给依赖于水利设施,水利设施往往投资很大,投资周期长,具有公共物 品的特点,使得水供给具有区域自然垄断性,通常由地方政府部门提供,而且地表水上游地 区取水处于自然优先地位;从消费特征来看,水需求同时包含水量需求和水质需求,人类用 水有一个弹性很小的基本用水,而大部分用水为弹性相对较大的多样化用水,占用水很大比 重的农业用水和降水呈逆向波动,农业节水依赖于用水管理和节水技术设施,需要较大的节 水投资:从经济特性来看,水利设施提供的服务具有混合经济特征,既有私人物品的属性 又有公共物品的属性,具体分解如图1分解。 注:所谓竞争性是指减少一部分用户消费的供应可使另一些用户获得这种供应.外 部性是指行为主体没有承担其行为的全部成本(消极的外部性)或没有享有其全部利益(积 极外部性)时所出现的一种现象。可独占的指容易排除用户使用,不可独占的是指排除用户 使用的成本很高 些水利设施提供的服务主要具有私人物品特征,比如水电和供水,竞争性很强,而 且具有独占性,这种属性决定供水通过水市场配置最有效率;有些水服务则主要具有公共物 品特征,比如防洪、河道治理、水文监测、水质保护等都属于公共物品的范畴,具有非竞争 性和非独占性,需要由政府来提供这些公共服务。因此水市场只能在供水、水电、灌溉等这 些具有私人物品特征的有限领域内发挥作用,水市场不可能是一个完全市场。 水资源还有独特的地域特征,以流域或水文地质单元构成一个统一体,每个流域的水 资源是一个完整的水系,各种类型的水不断运动、相互转化,例如水可以从上游向下游流动, 地表水和地下水可以相互转化。水资源的以流域为整体的特征,客观上要求流域统一管理、 统一水量调度,目前世界上许多国家都强调对水资源实行统一管理,我国这方面也已引起高 度重视。以黄河为例,黄河的水量调度要综合协调解决防洪防凌和发电、发电与灌溉及上下 游用水、汛期下游引水与防凌、汛期水库蓄水与河道泥沙冲淤、工农业供水和生态用水、地 表水和地下水等各方面的矛盾,这是一项非常宏大而又复杂的系统工程,如果没有统一管理、 统一调度,综合协调这些矛盾是难以想象的。基于此,供水、灌溉和水能等水需求必然受制 于防洪、防凌、冲沙、生态保护等其它水需求,这使得水市场即使在水资源私人物品属性的 领域内也要受制于水资源利用的多目标性4 配各地区水量的不合理性，在很大程度上可以避免“体制失效”；（3）上下游的用水成本 增加，上游多用水就意味着丧失潜在收益，即用水要付出机会成本，而下游多用水要付出直 接成本，这就为上下游都创造了节水激励；（4）地区总用水量通过市场得到强有力的约束， 必然会带动其内部各区域的水资源配置的优化，区域又会拉动基层各部门用水优化，这样通 过一级一级的“制度效仿”，可以大大加快微观层次上的水价改革。微观上的水价改革和流 域水市场相结合，这样就能够有效的配置流域水资源，这正是政府所希望达到的目标，传统 的自上而下的行政管理方式难以实现的目标，通过在全流域引入水市场却可以得到较好实 现。 三、我国转型期条件下的水市场要采取“准市场”形式 水资源是一种具有多重特性的自然资源，包括自然特性、生产特性、消费特性和经济 特性。从自然特性角度看，它可以循环再生，但是储量有限，它空间和时程分配不均，多则 成涝、少则为旱，而且自然界需要大量的生态环境用水；从生产特征角度看，它的长期供给 有自然极限，短期供给依赖于水利设施，水利设施往往投资很大，投资周期长，具有公共物 品的特点，使得水供给具有区域自然垄断性，通常由地方政府部门提供，而且地表水上游地 区取水处于自然优先地位；从消费特征来看，水需求同时包含水量需求和水质需求，人类用 水有一个弹性很小的基本用水，而大部分用水为弹性相对较大的多样化用水，占用水很大比 重的农业用水和降水呈逆向波动，农业节水依赖于用水管理和节水技术设施，需要较大的节 水投资；从经济特性来看，水利设施提供的服务具有混合经济特征，既有私人物品的属性， 又有公共物品的属性，具体分解如图 1 分解。 注：所谓竞争性是指减少一部分用户消费的供应可使另一些用户获得这种供应．外 部性是指行为主体没有承担其行为的全部成本（消极的外部性）或没有享有其全部利益（积 极外部性）时所出现的一种现象。可独占的指容易排除用户使用，不可独占的是指排除用户 使用的成本很高。 一些水利设施提供的服务主要具有私人物品特征，比如水电和供水，竞争性很强，而 且具有独占性，这种属性决定供水通过水市场配置最有效率；有些水服务则主要具有公共物 品特征，比如防洪、河道治理、水文监测、水质保护等都属于公共物品的范畴，具有非竞争 性和非独占性，需要由政府来提供这些公共服务。因此水市场只能在供水、水电、灌溉等这 些具有私人物品特征的有限领域内发挥作用，水市场不可能是一个完全市场。 水资源还有独特的地域特征，以流域或水文地质单元构成一个统一体，每个流域的水 资源是一个完整的水系，各种类型的水不断运动、相互转化，例如水可以从上游向下游流动， 地表水和地下水可以相互转化。水资源的以流域为整体的特征，客观上要求流域统一管理、 统一水量调度，目前世界上许多国家都强调对水资源实行统一管理，我国这方面也已引起高 度重视。以黄河为例，黄河的水量调度要综合协调解决防洪防凌和发电、发电与灌溉及上下 游用水、汛期下游引水与防凌、汛期水库蓄水与河道泥沙冲淤、工农业供水和生态用水、地 表水和地下水等各方面的矛盾，这是一项非常宏大而又复杂的系统工程，如果没有统一管理、 统一调度，综合协调这些矛盾是难以想象的。基于此，供水、灌溉和水能等水需求必然受制 于防洪、防凌、冲沙、生态保护等其它水需求，这使得水市场即使在水资源私人物品属性的 领域内也要受制于水资源利用的多目标性