入本县：另一个县在工程招标中为保护本地建设单位，公开宣布县外另一家单位按法定程 序的中标作废。当法院做出判决后，县里有的领导还公然否定判决。①正如林德布洛姆（林 布隆)所指出的 “极端的推崇冷静、不带感情因素的分析到极限，而且又独断所有的决 定权，这才是非理性的。”对于这类政策的制定过程及其活动必须进行有效的监督，以保 证政策制定的质量。 2.对政策执行活动的监督 制定政策并不能保证其实施与目标一致，因为政策行为所带来的后果水远无法完全预 知，因此，在政策行为开始之后进行跟踪监督至关重要。© 在某种意义上，每项公共政策的实施可以用苗圃中栽植的幼苗做比喻。幼苗可能经历 很大的自然变化，其结果可能长成一棵小树，也可能长成一棵大树。但是，幼苗一日栽入 土中，要想让它照预期成长起来，就需要水、养分和培植。如果任其自然生长，这棵幼苗 的前途就不确定。政策的实施也是如此。在美国，一项政策一旦制定出来，国会对其结果 通常只是相租阅过，把有关职责交到官僚机构手里便了事。因此，拉雷·N·格斯顿认 为：国会监督的缺乏常常妨碍政策的实施。①实际上，政策建议可以看作是对政策行为同政 策结果之间关系的一种假设：若在时刻T发生行为A,则在时刻T2产生结果O。所有假 设无疑都是建立在关于原因和结果的先前的经验和假设的基础之上的，如果不用其后的结 果进行验证，这些至多只是经验推测罢了。 在现实生活中，政策得不到贯彻实施甚至成为一纸空文的情况时有发生。政策若得不 到贯彻实施，那么，它所要解决的社会问题以及经济社会发展目标就无法实现。我们知 道，影响政策有效执行的因素主要有：政策问题的特性、政策本身的因素、以及政策以外 的因素（如执行人员的素质与工作态度、执行机关的特性、机关组织间的沟通与协调）。 对政策行为进行监督主要是为了保证政策执行活动遵循政策原定方案，监督检查政策是否 得到贯彻执行，各项措施是否存在违背全局利益或整体利益的情况，及时发现和纠正一切 违背政策目标的行为，提高政策实施的效率，确保政策目标的顺利实现。威廉··韦斯特 指出：无论是主动的还是反应式的立法监督，都可以因之而起到保护政策执行的完整性， 防范立法机关以外的破坏性影响的作用。 3.对政策评估活动的监督 政策评估是迈向科学决策的重要一个环节。它的目的在于取得有关政策的效果、效益 和功能等方面的信息并进行判断以作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。而 政策监督则是监督主体对政策评估过程加以监督，以使评估活动能更好地发现政策偏差， 并决定对其进行修改、调整、完善或是暂停执行、终止。政策评估是一种反应性的经验， 如果要把一项实施不力或产生了不受欢迎的影响或非预计的结果的政策收回决策领域内， ①中国社会科学院公共政策研究中心、香港城市大学公共管理及社会玫策比较研究中心编.中国公共政策 分析(2001年卷)：北京：中国社会科学出版社，2001：14页 有限 冠图书服份有 公司9183西 美拉需·N·格斯倾公共的 程序和原理重大民大 2001.126 12g而 关威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二板）.北京：中国人民大学出版社，20O2:363页。 关1威廉·F·书断特.控制官？重庆：重庆出版社，2001：179页」6 入本县；另一个县在工程招标中为保护本地建设单位，公开宣布县外另一家单位按法定程 序的中标作废。当法院做出判决后，县里有的领导还公然否定判决。①正如林德布洛姆（林 布隆）所指出的：“极端的推崇冷静、不带感情因素的分析到极限，而且又独断所有的决 定权，这才是非理性的。”②对于这类政策的制定过程及其活动必须进行有效的监督，以保 证政策制定的质量。 2. 对政策执行活动的监督 制定政策并不能保证其实施与目标一致，因为政策行为所带来的后果永远无法完全预 知，因此，在政策行为开始之后进行跟踪监督至关重要。③ 在某种意义上，每项公共政策的实施可以用苗圃中栽植的幼苗做比喻。幼苗可能经历 很大的自然变化，其结果可能长成一棵小树，也可能长成一棵大树。但是，幼苗一旦栽入 土中，要想让它照预期成长起来，就需要水、养分和培植。如果任其自然生长，这棵幼苗 的前途就不确定。政策的实施也是如此。在美国，一项政策一旦制定出来，国会对其结果 通常只是粗粗阅过，把有关职责交到官僚机构手里便了事。因此，拉雷·N·格斯顿认 为：国会监督的缺乏常常妨碍政策的实施。④实际上，政策建议可以看作是对政策行为同政 策结果之间关系的一种假设：若在时刻 T1 发生行为 A，则在时刻 T2 产生结果 O。所有假 设无疑都是建立在关于原因和结果的先前的经验和假设的基础之上的，如果不用其后的结 果进行验证，这些至多只是经验推测罢了。⑤ 在现实生活中，政策得不到贯彻实施甚至成为一纸空文的情况时有发生。政策若得不 到贯彻实施，那么，它所要解决的社会问题以及经济社会发展目标就无法实现。我们知 道，影响政策有效执行的因素主要有：政策问题的特性、政策本身的因素、以及政策以外 的因素（如执行人员的素质与工作态度、执行机关的特性、机关组织间的沟通与协调）。 对政策行为进行监督主要是为了保证政策执行活动遵循政策原定方案，监督检查政策是否 得到贯彻执行，各项措施是否存在违背全局利益或整体利益的情况，及时发现和纠正一切 违背政策目标的行为，提高政策实施的效率，确保政策目标的顺利实现。威廉·F·韦斯特 指出：无论是主动的还是反应式的立法监督，都可以因之而起到保护政策执行的完整性， 防范立法机关以外的破坏性影响的作用。⑥ 3. 对政策评估活动的监督 政策评估是迈向科学决策的重要一个环节。它的目的在于取得有关政策的效果、效益 和功能等方面的信息并进行判断以作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。而 政策监督则是监督主体对政策评估过程加以监督，以使评估活动能更好地发现政策偏差， 并决定对其进行修改、调整、完善或是暂停执行、终止。政策评估是一种反应性的经验， 如果要把一项实施不力或产生了不受欢迎的影响或非预计的结果的政策收回决策领域内， ① 中国社会科学院公共政策研究中心、香港城市大学公共管理及社会政策比较研究中心编.中国公共政策 分析（2001 年卷）.北京：中国社会科学出版社，2001：14 页. ② [美]林布隆. 政策制定过程.台北：九大文化股份有限公司，桂冠图书股份有限公司，1991：183 页. ③ [美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版）.北京：中国人民大学出版社，2002：362－363 页. ④ [美]拉雷·N·格斯顿.公共政策的制定——程序和原理.重庆：重庆出版社，2001：126－128 页. ⑤ [美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版）.北京：中国人民大学出版社，2002：363 页. ⑥ [美]威廉·F·韦斯特.控制官僚.重庆：重庆出版社，2001：179 页