加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。 (五)推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本 公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进 西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区 率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵 循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重 大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对 革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。 更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走 中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则， 促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成 辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。 (六)完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格 局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强 国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会 监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业 改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍， 促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快 形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、 资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中 介组织，健全社会信用体系。 (七)深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化 和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中 央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般 性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供 公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补 偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合 理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本 市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善人 民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制 度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综 合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。 (八)拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，把 “引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完 善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济 合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互 促进。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级， 大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。 （五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本 公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进 西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区 率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵 循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重 大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对 革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。 更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走 中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则， 促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成 辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。 （六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格 局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强 国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会 监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业 改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍， 促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快 形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、 资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中 介组织，健全社会信用体系。 （七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化 和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中 央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般 性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供 公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补 偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合 理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本 市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善人 民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制 度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综 合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。 （八）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，把 “引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完 善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济 合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互 促进。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级， 大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新