制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。 (一)提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国 力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方 面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经 济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益 性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和 支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化 科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市 场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造 就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相进发、 各方面创新人才大量涌现。 (二)加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而 重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的 方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由 主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资 源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系，大力推 进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力：提升高 新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业：发展现代服务业，提高服 务业比重和水平：加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。确 保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。 (三)统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关 全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国 特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新 格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农 村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业 科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品 质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就 业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权 制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土 地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有 效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、 懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。 (四)加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护 环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环 境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完 善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实 节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展 清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源 资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治， 改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。 （一）提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国 力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方 面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经 济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益 性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和 支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化 科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市 场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造 就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、 各方面创新人才大量涌现。 （二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而 重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的 方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由 主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资 源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系，大力推 进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高 新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代服务业，提高服 务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。确 保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。 （三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关 全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国 特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新 格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农 村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业 科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品 质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就 业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权 制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土 地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有 效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、 懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。 （四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护 环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环 境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完 善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实 节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展 清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源 资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治， 改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复