管理方法编写组,《管理方法》,中国国际广播出版社,2002年3月 目录 3管理环境 3.1 环境的类型 3.2环境因素 3.2.1公共管理内部环境 3.22公共管理外部环境 通过范式转换来适应环境的变化 3.4 管理与环境 3管理环境 环境对于组织来说,其重要性不亚于组织结构对于组织生存发展的影响,而且在管理理论和实践当 中,人们常常是忽略了环境的作用,这往往都是因为传统的管理理论和管理实践都将组织作为一个封闭 的系统来对待,但是任何一个组织是存在于社会当中的,任何社会上的组织和个人都有可能会影响到组 织的发展。 31环境的类型 我们知道,组织是在一个特定的社会环境当中发挥其作用的,并且环境和组织之间是一种相互影响 相互作用的关系。那么接下来我们就要考虑一个问题了,就是每个组织所处的环境都是相同的吗?这个 问题十分有意义,颇具有启发性,很显然,不同的组织所处的环境不可能一样,但是我们还应该注意, 虽然每个组织所处的环境不一样,但是在具体的某特定地区、时间,环境还是具有相似性的,下面我们 对于环境进行了如下的分类 (1)平静、随机型。这种环境的特点在于环境比较简单,而且没有什么大的变化,环境因素对于 组织来说,影响力不大。通常在这种环境当中存在着一些非常小型的单个组织 (2)平静、串型。这种环境的特点和上面那种环境比较类似,都是变化不是很快,而且可以对于 因果关系进行概率估算。通常在这种环境当中的组织都是形成等级层次,并且是高度的集权化控制。 (3〕混乱、活跃型。在这种环境当中存在着许多相似的组织,要在这种环境当中生存就必须具有 非常强烈的竞争意识。 (4)动荡型。这种环境是非常混乱的,而且不断地发生变化,环境的变化对于组织内部的管理会 产生非常大的影响。这种环境当中,组织必须高度地依赖于自己的研究和开发工作,这样才可以不断地 适应环境的变化,适应竞争的挑战。 32环境因素 由于我们讲的管理主要指公共管理,在谈到管理的环境因素时,由于组织的差别,其管理环境的构 成因素差别甚大,所以我们这里所谈的主要是公共管理的环境因素。公共管理的环境包括许多内容,大 致可分为两个方面,一是内部环境,又称工作环境:二是外部环境,包括生态环境、文化环境和政治 经济环境等 内部环境和外部环境对公共管理的作用有一定区别:内部环境更侧重于影响公共管理的运行过程本 身,而外部环境则主要制约公共管理的运行方向,它提出一定的客观要求和各种人力、物力资源从而促 进或阻碍公共机构的运转,并提供管理的场所、氛围和外部规范。当然,内部环境与外部环境之间又是 相互制约和相互影响的。1 管理方法编写组，《管理方法》，中国国际广播出版社，2002 年 3 月 目录 3 管理环境.................................................................................................................................... 1 3.1 环境的类型 .................................................................................................................. 1 3.2 环境因素...................................................................................................................... 1 3.2.1 公共管理内部环境................................................................................................. 2 3.2.2 公共管理外部环境................................................................................................. 2 3.3 通过范式转换来适应环境的变化................................................................................... 5 3.4 管理与环境 .................................................................................................................. 5 3 管理环境 环境对于组织来说，其重要性不亚于组织结构对于组织生存发展的影响，而且在管理理论和实践当 中，人们常常是忽略了环境的作用，这往往都是因为传统的管理理论和管理实践都将组织作为一个封闭 的系统来对待，但是任何一个组织是存在于社会当中的，任何社会上的组织和个人都有可能会影响到组 织的发展。 3.1 环境的类型 我们知道，组织是在一个特定的社会环境当中发挥其作用的，并且环境和组织之间是一种相互影响、 相互作用的关系。那么接下来我们就要考虑一个问题了，就是每个组织所处的环境都是相同的吗？这个 问题十分有意义，颇具有启发性，很显然，不同的组织所处的环境不可能一样，但是我们还应该注意， 虽然每个组织所处的环境不一样，但是在具体的某特定地区、时间，环境还是具有相似性的，下面我们 对于环境进行了如下的分类： （1）平静、随机型。这种环境的特点在于环境比较简单，而且没有什么大的变化，环境因素对于 组织来说，影响力不大。通常在这种环境当中存在着一些非常小型的单个组织。 （2）平静、串型。这种环境的特点和上面那种环境比较类似，都是变化不是很快，而且可以对于 因果关系进行概率估算。通常在这种环境当中的组织都是形成等级层次，并且是高度的集权化控制。 （3）混乱、活跃型。在这种环境当中存在着许多相似的组织，要在这种环境当中生存就必须具有 非常强烈的竞争意识。 （4）动荡型。这种环境是非常混乱的，而且不断地发生变化，环境的变化对于组织内部的管理会 产生非常大的影响。这种环境当中，组织必须高度地依赖于自己的研究和开发工作，这样才可以不断地 适应环境的变化，适应竞争的挑战。 3.2 环境因素 由于我们讲的管理主要指公共管理，在谈到管理的环境因素时，由于组织的差别，其管理环境的构 成因素差别甚大，所以我们这里所谈的主要是公共管理的环境因素。公共管理的环境包括许多内容，大 致可分为两个方面，一是内部环境，又称工作环境；二是外部环境，包括生态环境、文化环境和政治、 经济环境等。 内部环境和外部环境对公共管理的作用有一定区别：内部环境更侧重于影响公共管理的运行过程本 身，而外部环境则主要制约公共管理的运行方向，它提出一定的客观要求和各种人力、物力资源从而促 进或阻碍公共机构的运转，并提供管理的场所、氛围和外部规范。当然，内部环境与外部环境之间又是 相互制约和相互影响的