好工业污染防治，狠抓各项环保措施的落实率先走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 ◇ 道路。 周 第二，重视城镇化过程中的环境保护。农村应推广使用无公害农药，提高化肥的使用效率， 等 将扶贫脱困和生态建设有机结合，发展秸秆气化等可再生能源：城市重点要预防和治理大气和河 改 道污染，提高群众的健康水平：建设“零排放社区”、“生态工业园”，实现社会效益、经济效益和环 革 境效益的有机统一。 开 第三，促进产业生态化。推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和现 放 三 代服务业：淘汰高消耗、高排放、低效益的生产能力，严禁新上浪费资源、污染环境的项目，形成有 十 年 利于资源节约和环境保护的产业结构：推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，施行清洁生 中 产，发展循环经济，从源头减少废物的产生和排放：大力发展环境服务业，运用相生相克的生物学 国 原理，采用经济适用的湿地、氧化塘等方法处理污水，减轻经济发展的资源环境压力 环 (二我国环境保护“技术路线图”不能照搬国外 保 我国人口众多，人均资源不足又不能从外部廉价获得，我国流域综合治理不需要众多国家的 护 协调，这是我国的国情。应根据我国产业结构、人口和就业情况、技术水平、发展与保护的平衡等 政 策 因素制定自己的环境战略和政策，而不是简单的照搬。发达国家对环境保护的认识是逐步深化 演 的，总体上污染问题依靠制度设计来解决，有些污染物的治理取决于技术进步，并没有一个万能 变 的模式。当然，发达国家在处理环境与发展问题上积累了大量的经验，值得我们借鉴。目前，发 达国家已经将环境保护作为经济社会发展的目标之一，从生产和设计的源头重视提高资源效率， 减少废物排放。1992年联合国环境发展大会后，世界各国纷纷采用经济手段保护环境，达到了预 期效果。一些国家还通过赔偿、责任保险等手段，为环境保护筹集资金。运用经济手段的核心是 调整有关各方的利益关系，把环境保护的目标与企业行为有机地结合起来，减少企业活动的外部 不经济，通过转嫁污染治理成本获取额外利润。这些经验都值得我们借鉴。 当前我们应重点解决那些迫切要解决的，带有全局性、方向性和基础性的环境问题；加强与 人体健康有关的问题研究：开展水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治：真正帮 助中小企业解决清洁生产和污染治理难题：开展全球环境研究，减少二氧化硫和温室气体排放对 我国经济社会发展的不利影响：鼓励以企业为主体、高等院校、科研院所参与的联合攻关形成技 术创新体系：开展技术示范和成果推广，切实提高我国环境保护的科技含量。 (三)更多地采用经济手段和制度安排解决我国的环境问题 从1972年参加联合国人类环境会议起经过几代人的努力，我国已建立了一系列的环护法 规、政策和制度以及必要的执法队伍。然而，OD在《中国环境绩效评估报告中指出，导致中 国环境问题的原因之一是“政府机构执行力度偏软”，中国国务院和环保总局等部门虽然制定了 一系列法律法规，但政策执行效率低.①此外，从东部地区环境污染治理的实践看，不论规模要求 所有企业都“三同时”留有计划经济痕迹，既不现实又不经济，应修改为“污染者付费”制度。在 重视制度建设的同时要注重制度的实施。 名 国 应采用市场化手段保护环境。我国大型环保设备以进口为主，应在引进、消化、吸收的基础 经 上，开发生产具有自主产权的大型设备和装备，加快国产化步伐。因地制宜，培育各具特色的环 保产业。例如，东北地区机械装备制造能力强，应挖掘现有加工能力，生产大型环保机械、设备或 与 装备。要加强市场监管，打破地方保护，促进公平竞争，培育一批有竞争力的环保企业和企业集 霓 ①参见《经合组织报告称中国环境保护政策执行效率偏低》h里/fan吧sn3c四cy2007072/06403808235hml 39 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net◎ 周 宏 春 等 改 革 开 放 三 十 年 中 国 环 境 保 护 政 策 演 变 中 国 经 济 转 型 与 发 展 研 究 好工业污染防治,狠抓各项环保措施的落实,率先走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路 。 第二 ,重视城镇化过程中的环境保护。农村应推广使用无公害农药,提高化肥的使用效率, 将扶贫脱困和生态建设有机结合,发展秸秆气化等可再生能源;城市重点要预防和治理大气和河 道污染,提高群众的健康水平;建设“零排放社区”、“生态工业园”,实现社会效益、经济效益和环 境效益的有机统一。 第三 ,促进产业生态化。推动产业结构优化升级, 加快发展先进制造业 、高新技术产业和现 代服务业;淘汰高消耗、高排放、低效益的生产能力,严禁新上浪费资源 、污染环境的项目,形成有 利于资源节约和环境保护的产业结构;推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,施行清洁生 产,发展循环经济,从源头减少废物的产生和排放;大力发展环境服务业 ,运用相生相克的生物学 原理 ,采用经济适用的湿地、氧化塘等方法处理污水,减轻经济发展的资源环境压力。 (二)我国环境保护“技术路线图”不能照搬国外 我国人口众多,人均资源不足又不能从外部廉价获得,我国流域综合治理不需要众多国家的 协调 ,这是我国的国情。应根据我国产业结构 、人口和就业情况、技术水平、发展与保护的平衡等 因素制定自己的环境战略和政策,而不是简单的照搬。发达国家对环境保护的认识是逐步深化 的,总体上污染问题依靠制度设计来解决,有些污染物的治理取决于技术进步,并没有一个万能 的模式。当然,发达国家在处理环境与发展问题上积累了大量的经验,值得我们借鉴。目前,发 达国家已经将环境保护作为经济社会发展的目标之一 ,从生产和设计的源头重视提高资源效率, 减少废物排放。 1992年联合国环境发展大会后 ,世界各国纷纷采用经济手段保护环境 ,达到了预 期效果。一些国家还通过赔偿 、责任保险等手段,为环境保护筹集资金 。运用经济手段的核心是 调整有关各方的利益关系,把环境保护的目标与企业行为有机地结合起来,减少企业活动的外部 不经济,通过转嫁污染治理成本获取额外利润。这些经验都值得我们借鉴。 当前我们应重点解决那些迫切要解决的,带有全局性、方向性和基础性的环境问题;加强与 人体健康有关的问题研究;开展水体 、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治;真正帮 助中小企业解决清洁生产和污染治理难题 ;开展全球环境研究,减少二氧化硫和温室气体排放对 我国经济社会发展的不利影响 ;鼓励以企业为主体、高等院校、科研院所参与的联合攻关,形成技 术创新体系;开展技术示范和成果推广,切实提高我国环境保护的科技含量。 (三)更多地采用经济手段和制度安排解决我国的环境问题 从 1972年参加联合国人类环境会议起,经过几代人的努力,我国已建立了一系列的环护法 规、政策和制度以及必要的执法队伍。然而, OECD在《中国环境绩效评估》报告中指出,导致中 国环境问题的原因之一是“政府机构执行力度偏软”, 中国国务院和环保总局等部门虽然制定了 一系列法律法规 ,但政策执行效率低。 ① 此外 ,从东部地区环境污染治理的实践看,不论规模要求 所有企业都“三同时 ”,留有计划经济痕迹,既不现实又不经济, 应修改为 “污染者付费”制度。在 重视制度建设的同时要注重制度的实施。 应采用市场化手段保护环境。我国大型环保设备以进口为主, 应在引进、消化、吸收的基础 上,开发生产具有自主产权的大型设备和装备, 加快国产化步伐 。因地制宜 ,培育各具特色的环 保产业。例如,东北地区机械装备制造能力强 ,应挖掘现有加工能力,生产大型环保机械、设备或 装备 。要加强市场监管,打破地方保护, 促进公平竞争, 培育一批有竞争力的环保企业和企业集 39 ① 参见《经合组织报告称中国环境保护政策执行效率偏低》, http://finance.sina.com.cn/g/20070722/06403808235.shtml