团。由于治污企业的相对垄断地位，在批准、核定排污收费价格时，既要保证民间投资者能够还 京 本付息并有所盈利，又不能加重排污企业的负担。因此，民间投资者的盈利就必须有政府的政策 学 优惠。在地方政府财政能力有限的情况下，可以拓宽渠道，如发行市政债券，引入民间资本等，把 政策优惠转变为治污企业的盈利，并按实际需要提取折旧和大修理费用，提高污染治理设施的运 哲 营效率，为环保产业的可持续发展提供保证。 人 (四动员社会各方面的力量，形成环境保护的长效机制 文 环境问题是经济学上典型的外部性问题，需要政府发挥作用，弥补“市场失灵”。环境保护 学 国策确立以后，能否执行以及环境绩效怎样，干部是决定的因素。经验证明，没有领导特别是“一 把手”的重视再好的环保措施也难以落实。因此，在制度设计上，应将环境保护的外部性内在 会科学) 化.落实“污染者付费”制度，将治理投入纳入成本，使生产者和消费者共同承担保护环境的责任。 应明确地方政府对环境负总责，将环保目标纳入经济社会发展规划和政绩考核指标。虽然我国 早就将环境保护确定为一项基本国策，“一票否决”也纳入了对干部的考核，但以“速度论英雄” O 问题仍然存在，把发展片面理解为GD增长的问题仍然存在。因此，应通过宣传教育，使决策者 特别是“一把手”认识到环境的重要性，认识到保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产 第 力。只有这样，才能切实扭转我国环境质量整体下降的局面。 期 环境保护需要公众参与，需要全民行动。近年来的公民环境意识调查显示，超过半数的人希 望有一个好的环境、但又不愿意为环境保护付出努力。人们物质水平日益“富足”，而环保意识则 相对“贫乏”。应该充分运用各种媒体，广泛开展环境保护和可持续发展思想教育，充分发挥环境 G)作用，大力加强环境保护的能力建设。通过宣传教育，使广大公众认识到环境与自己密切 相关，不仅要参与，更要付出实际行动。发挥公众对环境保护的监督作用，鼓励举报环境违法 行为。 环境保护是一场特久战”，将贯穿于我国的现代化全过程。国家己经把环境保护摆在了工 业化和现代化的重要战略地位，我们应当在理思路、定战略、摸家底、严执法、抓落实等方面下大 力气，使生态文明的观念在全社会牢固树立。 参考文献： 国家环境保护局办公室，1988《环境保护文件选编1973一198》北京：中国环境科学出版社， 姜伟新等2006《中国节约型社会政策汇编》北京：中国发展出版社。 厉以宁等2004《中国的环境与可持续发展一CCC环境经济工作组研究成果概要》.北京：经济科学 出版社， 曲格平，200？《曲格平文集》北京中国环境科学出版社 孙方明，2000《环境教育简明教程》北京：中国环境科学出版社， 王金南等，2004《能源与环境：中国2020以北京：中国环境科学出版社， 解振华等2005《国家环境安全战略报告》北京中国环境科学出版社. 张坤民2005《关于中国可持续发展的政策与行动》北京：中国环境科学出版社。 中华环境保护基金会，1998《中国公众环境意识初探》.北京：中国环境科学出版社， 当 《中国环境保护行政二十年》编委会，1994《中国环境保护行政二十年》北京：中国环境科学出版社. 研 系 (贡任编辑江静) 40 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.net南 京 大 学 学 报 ︵哲 学 · 人 文 科 学 · 社 会 科 学 ︶ 二 〇 〇 九 年 第 一 期 当 代 研 究 系 列 团。由于治污企业的相对垄断地位,在批准、核定排污收费价格时,既要保证民间投资者能够还 本付息并有所盈利,又不能加重排污企业的负担。因此 ,民间投资者的盈利就必须有政府的政策 优惠 。在地方政府财政能力有限的情况下 ,可以拓宽渠道 ,如发行市政债券, 引入民间资本等,把 政策优惠转变为治污企业的盈利,并按实际需要提取折旧和大修理费用,提高污染治理设施的运 营效率,为环保产业的可持续发展提供保证 。 (四)动员社会各方面的力量,形成环境保护的长效机制 环境问题是经济学上典型的外部性问题 ,需要政府发挥作用, 弥补 “市场失灵”。环境保护 国策确立以后,能否执行以及环境绩效怎样,干部是决定的因素。经验证明,没有领导特别是“一 把手 ”的重视,再好的环保措施也难以落实。因此 ,在制度设计上,应将环境保护的外部性内在 化,落实“污染者付费 ”制度,将治理投入纳入成本 ,使生产者和消费者共同承担保护环境的责任。 应明确地方政府对环境负总责 ,将环保目标纳入经济社会发展规划和政绩考核指标。虽然我国 早就将环境保护确定为一项基本国策, “一票否决”也纳入了对干部的考核,但以“速度论英雄” 问题仍然存在,把发展片面理解为 GDP增长的问题仍然存在。因此,应通过宣传教育,使决策者 特别是“一把手”认识到环境的重要性,认识到保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产 力。只有这样,才能切实扭转我国环境质量整体下降的局面。 环境保护需要公众参与,需要全民行动。近年来的公民环境意识调查显示,超过半数的人希 望有一个好的环境 、但又不愿意为环境保护付出努力。人们物质水平日益“富足”,而环保意识则 相对 “贫乏”。应该充分运用各种媒体,广泛开展环境保护和可持续发展思想教育,充分发挥环境 NGO作用,大力加强环境保护的能力建设。通过宣传教育,使广大公众认识到环境与自己密切 相关 ,不仅要参与, 更要付出实际行动 。发挥公众对环境保护的监督作用, 鼓励举报环境违法 行为 。 环境保护是一场 “持久战”,将贯穿于我国的现代化全过程。国家已经把环境保护摆在了工 业化和现代化的重要战略地位 ,我们应当在理思路、定战略、摸家底、严执法 、抓落实等方面下大 力气 ,使生态文明的观念在全社会牢固树立 。 参考文献: 国家环境保护局办公室, 1988:《环境保护文件选编 1973 -1987》, 北京:中国环境科学出版社。 姜伟新等, 2006:《中国节约型社会政策汇编》, 北京:中国发展出版社。 厉以宁等, 2004:《中国的环境与可持续发展——— CCICED环境经济工作组研究成果概要》 , 北京:经济科学 出版社。 曲格平, 2007:《曲格平文集》, 北京:中国环境科学出版社 孙方明, 2000:《环境教育简明教程》, 北京:中国环境科学出版社。 王金南等, 2004:《能源与环境:中国 2020》, 北京:中国环境科学出版社。 解振华等, 2005:《国家环境安全战略报告》, 北京:中国环境科学出版社。 张坤民, 2005:《关于中国可持续发展的政策与行动》, 北京:中国环境科学出版社。 中华环境保护基金会, 1998:《中国公众环境意识初探》 , 北京:中国环境科学出版社。 《中国环境保护行政二十年》编委会, 1994:《中国环境保护行政二十年》, 北京:中国环境科学出版社。 (责任编辑 江静) 40