失为国内影响力最大的一项环境管理措施。排污收费尽管其功不可没,但其在实施过程中暴漏出 来的问题也为数不少。突出集中在两个方面,一是收费标准,二是排污费的使用管理。 我们当前的排污收费标准是在80年代初制定的,其不合理性主要体现在,一是收费标准太低, 远低于最基本的处理费用,也没有考虑物价的上涨因素,收费标准常年保持不便,对排污者的刺 激激励作用大大降低,大量的企业宁愿交排污费,也不情愿在污染治理上投入;二是收费标准单 目前的排污收费只针对企业排放污染物中的浓度最高者,对其他的污染物则没有收费措施, 而且,收费只记浓度,不记污染物总量,严重有失公允,无法调动企业的积极性,严重偏离了排 污收费的初衷 自从向企业开征排污费以来,一直有一项规定,就是将所收排污费中的80%定向用于补助企业 的污染治理,加之征收过程中的种种难度,使得企业形成了排污收费中的80%应无条件返还企 业的错误概念,有的企业甚至在上缴之前就已经将80%自动扣除,使得本已不足的收费更加难 以形成对企业的治污压力:1988年以前,80%的排污收费是无偿返还给企业,1988年以后,对 返还的收费采用了拨改贷,但对这种有偿使用,不同的地方又采取了种种优惠办法,使得这种有 偿使用起不到应有的激励作用。长期以来,由于排污收费由各级环保行政部门会同其他有关部门, 以行政手段管理这笔资金,从而使得资金在使用效率和用途上存在较为严重的低效率和使用不 当,资金被挪用、挤占、积压的现象在地方上普遍存在。尽管,有些地方的环保部门在排污收费 资金的使用上进行了一定程度的尝试,但效果不尽理想,更主要的是缺乏制度的保证,行政干预 现象依然十分严重 近几年内不同科研管理部门针对排污收费的制度改革已经进行了多方位和细致的调查研究,有 些结论可以说已经十分清晰完善,但在实际中,排污收费的改革却迟迟不能步入实际操作,大部 分的政府部门都在希望改善环境和担心加重企业负担,影响社会稳定之间左右徘徊,难有作为。 (作者单位:中国社会科学院环境与发展研究中心 摘自《中国环境与发展评论》第一卷)6 失为国内影响力最大的一项环境管理措施。排污收费尽管其功不可没，但其在实施过程中暴漏出 来的问题也为数不少。突出集中在两个方面，一是收费标准，二是排污费的使用管理。 我们当前的排污收费标准是在 80 年代初制定的，其不合理性主要体现在，一是收费标准太低， 远低于最基本的处理费用，也没有考虑物价的上涨因素，收费标准常年保持不便，对排污者的刺 激激励作用大大降低，大量的企业宁愿交排污费，也不情愿在污染治理上投入；二是收费标准单 一，目前的排污收费只针对企业排放污染物中的浓度最高者，对其他的污染物则没有收费措施， 而且，收费只记浓度，不记污染物总量，严重有失公允，无法调动企业的积极性，严重偏离了排 污收费的初衷。 自从向企业开征排污费以来，一直有一项规定，就是将所收排污费中的 80%定向用于补助企业 的污染治理，加之征收过程中的种种难度，使得企业形成了排污收费中的 80%应无条件返还企 业的错误概念，有的企业甚至在上缴之前就已经将 80%自动扣除，使得本已不足的收费更加难 以形成对企业的治污压力；1988 年以前，80%的排污收费是无偿返还给企业，1988 年以后，对 返还的收费采用了拨改贷，但对这种有偿使用，不同的地方又采取了种种优惠办法，使得这种有 偿使用起不到应有的激励作用。长期以来，由于排污收费由各级环保行政部门会同其他有关部门， 以行政手段管理这笔资金，从而使得资金在使用效率和用途上存在较为严重的低效率和使用不 当，资金被挪用、挤占、积压的现象在地方上普遍存在。尽管，有些地方的环保部门在排污收费 资金的使用上进行了一定程度的尝试，但效果不尽理想，更主要的是缺乏制度的保证，行政干预 现象依然十分严重。 近几年内不同科研管理部门针对排污收费的制度改革已经进行了多方位和细致的调查研究，有 些结论可以说已经十分清晰完善，但在实际中，排污收费的改革却迟迟不能步入实际操作，大部 分的政府部门都在希望改善环境和担心加重企业负担，影响社会稳定之间左右徘徊，难有作为。 (作者单位：中国社会科学院环境与发展研究中心； 摘自《中国环境与发展评论》第一卷)