全国中文核心期刊财会月刊 成本效益分析法与公共项目决策 高喜珍陈通（博十生导师） (天津大学管理学院天津30071) 【摘要】成本效益分析法是投责项目决策中普通采用的一种方法，但共用于公共项目决策仍存在一些问题。本文通过 决中应用成本处益分析法存在日 习题及解决思路，在借鉴国外成本效益分析法理论发展的基上，提出了 国公共项日决策应制度设与方法完善并重的建汉 【关键词】成本益分折法 公共项日决菜民主决菜机制 一国外成本效分析法的研蜜及其发犀 资项目评价的主要工具，但是其在应用上仍出现了一些同 成本效益分折法的基本理论最早可以到19世纪的 福利经济学。美国经济学家高兰克林在对一个工程项日进行 ,公共项日效益范国界定不清。在传统的价值观中，人 学中的女晓器的黄有淡项传 因秦，分别给以度量 后徐合平商得出结论 不著的 、气中产格按照成不效益分析法进行分析：大多数公共项 于形式，随可 了公共工程社会效益的衡量标准，即公 技发为主同时 专家建议公共项目效益以社 效益是项目产生的净效益与培加的消费者之 考虑生态效益、宏观经济效益等。但由 成本效分析法在公共支出领城的广泛应用始于20世 于这些效的量化存在 定的 共项目决策效率低 纪80年代的美国， 问题仍然设有从根本上得 方某大域市 门在制定政策及实施项目之前必须进 效者 改流项目中 成本效 公共部门决的 年一此专家5论证后 不利 水的 生态环 的效果验证其支出的合理性)：另一方面是为 小 集团对公共部决 的影.后成本效若分析法在笔国名 利还 十，某省仅在2004年道个 地的政府工作中得以迅速推广。 月中，被官方评价为政绩工程的公共项 发生的 多拉 公众生合安全。尽管这些项目在立项 直是争论的焦点。随 济学家开发了各 然面由于 没有明确界定效 量化的方法，学术界设计 条件价值理论”来推测表面上不 估成本，杏大效 能转售商品的货币价值。随 些学者开始关注 、体岁付 马时，就可以夸大成本，低仕 益.导致决策过 原的表达与专家工作成果的结合，此后 在成本效益分析法 依决策者的主观偏好，很难保证决策的科学性 引人民主协高成为研究的主流。 分配制度达成一致意见的过程，而且是信流理性 2公共项目合理建设规模缺乏浪。作 年北京 年多时间里 先后的工程造 会学习的过程在这个过 每个 据所掌捉信息 打元 多人不 何确 的很多形象工程，重复建设目大 外对公共项目决策中成本效益分析法应用的研究经历 目直接相羊 过多的大广场、过多的支线机场、脱离 了从方法选择到方法研究，刊 到方法上与 结合 的过程。目前 际需求的花同式开发区等 文此大利公共项目号称50年不过 的研究热品成 效益分析达与民主协商制度的结台 时，其实是多年不实用实用时不适用。某些政府官员为 二、我国公共项目决策 存在的问题 部 ]利益或追求个人政绩，目攀比发达国家的相关标准 我国在 不顾地方力物力、市场等方 的限制.竞相建设大机场，宽 究和成本效益分 的科学 士第用 前《建设项目经济评价方法与数（第三饭）是我投 2013中句.03.□ 全国中文核心期刊·财会月刊阴 援 中旬窑03窑阴 成本效益分析法与公共项目决策 高喜珍 陈 通渊博 士 生 导 师冤 渊天 津 大 学 管 理 学 院 天 津 300071冤 【摘要】 成本效益分析法是投资项目决策中普遍采用的一种方法，但其用于公共项目决策仍存在一些问题。本文通过 分析公共项目决策中应用成本效益分析法存在的问题及解决思路，在借鉴国外成本效益分析法理论发展的基础上，提出了 我国公共项目决策应该制度建设与方法完善并重的建议。 【关键词】 成本效益分析法 公共项目决策 民主决策机制 一、国外成本效益分析法的研究及其发展 成本效益分析法的基本理论最早可以追溯到 19 世纪的 福利经济学。美国经济学家富兰克林在对一个工程项目进行 决策时，首先列出其效益和费用诸因素，分别给以度量，用 数字标出各自的重要程度，最后综合平衡得出结论。1844 年，Dupuit 发表了论文《论公共工程效益的衡量》，首次明确 了公共工程社会效益的衡量标准，即公共工程项目的社会总 效益是项目产生的净效益与增加的消费者剩余之和。 成本效益分析法在公共支出领域的广泛应用始于 20 世 纪 80 年代的美国，当时在任的里根总统要求联邦政府各部 门在制定政策及实施项目之前必须进行成本效益分析。实施 成本效益分析的目的，一方面是为了减少公共部门决策的随 意性（在成本效益分析法下，公共部门必须分析每一项支出 的效果验证其支出的合理性）；另一方面是为了减少特殊利益 集团对公共部门决策的影响。随后，成本效益分析法在美国各 地的政府工作中得以迅速推广。 在成本效益分析法的第一阶段争论中，公共项目效益难 以量化的问题一直是争论的焦点。随后经济学家开发了各种 量化的方法，学术界设计了“条件价值理论”来推测表面上不 能转售商品的货币价值。随后，一些学者开始关注个体支付意 愿的表达与专家工作成果的结合，此后，在成本效益分析法中 引入民主协商成为研究的主流。民主协商不仅是对社会资源 分配制度达成一致意见的过程，而且是信息交流、理性思考和 社会学习的过程。在这个过程中，每个参与者根据所掌握信息 的变化，不断调整和更新自己的价值判断，最后达成各方都能 接受的行动方针。 国外对公共项目决策中成本效益分析法应用的研究经历 了从方法选择到方法研究，再到方法与制度结合的过程。目前 的研究热点是成本效益分析法与民主协商制度的结合。 二、我国公共项目决策中存在的问题 我国在 20 世纪 70 年代末引入了发达国家关于可行性研 究和成本效益分析的科学方法，主要用于工程项目的决策，目 前《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）是我国指导投 资项目评价的主要工具，但是其在应用上仍出现了一些问 题。 1. 公共项目效益范围界定不清。在传统的价值观中，人 们更多地关注经济效益。公共项目具有经济效益不显著的特 点，如果严格按照成本效益分析法进行分析，大多数公共项目 都不可行，这使得公共项目的可行性研究流于形式。随着可持 续发展观念进一步推广，很多专家建议公共项目效益应以社 会效益为主，同时还要考虑生态效益、宏观经济效益等。但由 于这些效益的量化存在一定的困难，公共项目决策效率低的 问题仍然没有从根本上得到解决。如在北方某大城市的河流 改造项目中，政府主管部门认为应采用普通硅酸盐水泥砌河 底，但一些专家经论证后却发现，这种改造不仅不利于水的自 然净化，而且还影响地下水位的调节，会严重侵害自然生态环 境。显然，一些劣质公共工程不但未使公众享受其带来的福 利，还损害了公众的利益。据统计，某省仅在 2004 年前九个 月中，被官方评价为政绩工程的公共项目发生火灾的就达 4 400 多起，严重危及了公众生命安全。尽管这些项目在立项 时也进行了深入的成本效益分析，然而由于没有明确界定效 益范围，决策者想让项目上马时，就可以低估成本，夸大效益； 不想让项目上马时，就可以夸大成本，低估效益，导致决策过 程过于依赖决策者的主观偏好，很难保证决策的科学性。 2. 公共项目合理建设规模缺乏标准。作为 2008 年北京 奥运会主会场的国家体育场，在一年多时间里，先后的工程造 价估算一变再变，从 40 亿元降到 31 亿元，前后造价相差达 25%。很多人不禁要问，公共项目的合理建设规模到底应该如 何确定呢？现实中的很多形象工程、重复建设项目也大多与公 共项目直接相关，如过多的大广场、过多的支线机场、脱离实 际需求的花园式开发区等，这些大型公共项目号称 50 年不过 时，其实是 10 多年不实用，实用时不适用。某些政府官员为实 现部门利益或追求个人政绩，盲目攀比发达国家的相关标准， 不顾地方财力、物力、市场等方面的限制，竞相建设大机场、宽 马路、豪华文体设施等高档次的公共项目，远远超出了当地经 济发展的需求。还有一些公共工程不符合技术标准和质量指