出范围的事务需要作决定时，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招 揽和主动吸纳新的决策需求。(7分) 这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运 作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。(3分) 五、问答题（每小题20分，共40分）】 1.所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通 过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：(3分) (1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为 解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使 得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体 现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向 功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。(4分) 公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策 的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它 们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。(3分) (2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用 往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。(3分) 政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的 调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。(3分) (3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的 问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竞 把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵 魂。(4分) 2.决策方案评估的标准： (1)效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益 越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的 决策方案。(5分) (2)方案协调性标谁。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、 信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通 过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机 地统合为一体。(5分)》 (3)方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一 项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身 有应变的弹性和进行局部调整的余地。(5分) (4)决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”：力度太大，可能会 因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩遗。(5分) 1087出范围的事务需要作决定时，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招 揽和主动吸纳新的决策需求。(7分) 这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运 作;与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。<3分) 五、问答题 (每小题 20分 ，共 40分) 1.所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通 过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有:(3分) (1)导 向功能。公共政策是针对社会利益关系 中的矛盾所引发的社会 问题而提出的。为 解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使 得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体 现在引导着人们思想观念的转变之上 。政策的导 向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向 功能，有两种作用形式:一种是直接引导，另一种是间接引导。(4分) 公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策 的正导 向功能 ，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它 们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。(3分) (2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用 。它既有调节作用，也有控制作用 ，这两种作用 往往是联系在一起的，经常是调节中有控制 ，控制中达到了调节。(3分) 政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的 调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。(3分) (3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的 问题 ，即把利益分配给谁?这既是重要 的理论问题 ，又是一个严肃的实践问题 。离开了“究竟 把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵 魂。(4分) 2.决策方案评估的标准: (1)效益标准。效益标准是根据投人产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益 越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的 决策方案。(5分) (2)方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、 信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通 过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机 地统合为一体。(5分) <3)方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一 项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身 有应变的弹性和进行局部调整的余地 。(5分) (4)决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”;力度太大，可能会 因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏 ，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。(}分) 1087