ER STORY 封面故事 美国环境管理体制对中国的启示 Enlightenment of US environmental management system to China ■文/李瑞娟李丽平 1970年12月，美国环保局正式成立，这是美国历 规执行方面发挥了巨大作用，各区域办公室的局长在 史上最大的环境管理体制改革，在这之前，联邦没有 辖区内代表关国环保局局长，区域办公室有监督、管 专门的环境管理部门，也没有强硬的联邦环境法律 理、审批、许可和执法等权利，保障联邦法律法规和环 法规，环境管理的职责主要在各州，20世纪初期到中 保项目能够得到有效的执行和落实，相当于“小的到 期，美国重视经济发展，对环境的保护力度不够，环境 国环保局”。此外，美国环保局还在全美设有十余所实 质量急刚恶化，出现了拉夫运河和洛杉矶烟雾等严重 验室，自成立之日起，美国环保局就在美国环保管理 的污染事件：而且各州的环境标准不一样，严重影响 体制中占据了首要地位，美国环保局的职员人数已经 了各州之间的贸易公平。为满足社会公众日益增长的 从成立之初的5000多名发展到了18000多名，财政预 对清洁的水，空气和土地的需求，修复被污染的自然 算约80亿美元/年】 环境，建立新规则，引导美国人民创造更清洁的环境 美国环保局成立以后，美国很快须布了《清洁空 1970年关国总统尼克松向国会提交了第3号机构重组 气法》、《清洁水法》和《安全饮用水法》等多部重要联 计划，硅议组建美国环保局。当年，第3号机构重组计 邦法律，通过法律明确规定了美国环保局的工作职 划得到国会通过，迎来了美国环境保护的新征程，本 责 文对关国环保局成立后的关国环境管理体制进行概 述，为中国完善环境管理体制提供参考。 二，美国环保局区域办公室的设立背景和主要 职责 一、美国环保局的职能和机制设置 (一)设立背景 根据1970年第3号机构重组计划，美国环保局归 1970年12月16日，在美国环保局成立2周后，考虑 集和继承了当时由内政部，健康管理机构、教育与福 到当时各州的环保水平不均、工作能力不足，环境立 利机构，农业部门，原子能委员会、联邦辐射言理委员 法多受到还冰目标的型时，关国环保局首任局长威 会以及环境质量委员会等众多部门所承担的多项职 廉·拉克尔肖斯正式宜布设立区域办公室，以期加强 能，美环保局的主要职责是协调并采取有效的政府 与州和地方、私营部门在环境问上的合作，促进公 管理措施，系统地控制环境污染，保护环境，具体包 众参与，在参考关国环保局前身联邦水质管理局(9个 括：研究、监测、制定标准和污染控制执法活动等，此 区域)和环境与健康局(10个区域)区域办公室设置的 外，协调，支持州和地方的环保工作，加强联邦部门间 基础上，按照联邦管理与预算.办公室1969年建议的标 的环境相关问题协调也是关国环保局的重要职责。 准区域(OMB Circular A-1O5).关国环保局设立了 目前，美国环保局的主要组成部门包括总部13个 10个区域办公室。 办公室（含局长办公室）、10个区城办公室，组织结构 (二)主要职责 见图1，美国环保局总部的机构设置除了按照环境介 区域办公室局长在辖区内对美图环保局局长负 质设置了管理水，气、土地办公室外，还设有专门的 责，执行环保局的区城规划和其他指定的职责。区域 法、研发、环境信息法律项问、监察长、财务官、国同 办公室局长作为辖区内环保局局长的首要代表，与联 事务等办公室。10个区域办公室在联邦环保法律法 邦、州、跨州和地方四个层面的机构、行业、科研院所、 249 24 WORLD ENVIRONMENT 2016年第2期 总第159期 封面故事 COVER STORY 美国环境管理体制对中国的启示 Enlightenment of US environmental management system to China ■文/李瑞娟 李丽平 1970年12月，美国环保局正式成立，这是美国历 史上最大的环境管理体制改革。在这之前，联邦没有 专门的环境管理部门，也没有强硬的联邦环境法律 法规，环境管理的职责主要在各州。20世纪初期到中 期，美国重视经济发展，对环境的保护力度不够，环境 质量急剧恶化，出现了拉夫运河和洛杉矶烟雾等严重 的污染事件 ；而且各州的环境标准不一样，严重影响 了各州之间的贸易公平。为满足社会公众日益增长的 对清洁的水、空气和土地的需求，修复被污染的自然 环境，建立新规则，引导美国人民创造更清洁的环境， 1970年美国总统尼克松向国会提交了第3号机构重组 计划，建议组建美国环保局。当年，第3号机构重组计 划得到国会通过，迎来了美国环境保护的新征程。本 文对美国环保局成立后的美国环境管理体制进行概 述，为中国完善环境管理体制提供参考。 一、美国环保局的职能和机制设置 根据1970年第3号机构重组计划，美国环保局归 集和继承了当时由内政部、健康管理机构、教育与福 利机构、农业部门、原子能委员会、联邦辐射管理委员 会以及环境质量委员会等众多部门所承担的多项职 能。美国环保局的主要职责是协调并采取有效的政府 管理措施，系统地控制环境污染，保护环境，具体包 括 ：研究、监测、制定标准和污染控制执法活动等。此 外，协调、支持州和地方的环保工作，加强联邦部门间 的环境相关问题协调也是美国环保局的重要职责。 目前，美国环保局的主要组成部门包括总部13个 办公室（含局长办公室）、10个区域办公室，组织结构 见图1。美国环保局总部的机构设置除了按照环境介 质设置了管理水、气、土地办公室外，还设有专门的执 法、研发、环境信息、法律顾问、监察长、财务官、国际 事务等办公室。10个区域办公室在联邦环保法律法 规执行方面发挥了巨大作用，各区域办公室的局长在 辖区内代表美国环保局局长，区域办公室有监督、管 理、审批、许可和执法等权利，保障联邦法律法规和环 保项目能够得到有效的执行和落实，相当于“小的美 国环保局”。此外，美国环保局还在全美设有十余所实 验室。自成立之日起，美国环保局就在美国环保管理 体制中占据了首要地位，美国环保局的职员人数已经 从成立之初的5000多名发展到了18000多名 ；财政预 算约80亿美元/年。 美国环保局成立以后，美国很快颁布了《清洁空 气法》、《清洁水法》和《安全饮用水法》等多部重要联 邦法律，通过法律明确规定了美国环保局的工作职 责。 二、美国环保局区域办公室的设立背景和主要 职责 (一) 设立背景 1970年12月16日，在美国环保局成立2周后，考虑 到当时各州的环保水平不均、工作能力不足，环境立 法多受到经济目标的掣肘，美国环保局首任局长威 廉·拉克尔肖斯正式宣布设立区域办公室，以期加强 与州和地方、私营部门在环境问题上的合作，促进公 众参与。在参考美国环保局前身联邦水质管理局（9个 区域）和环境与健康局（10个区域）区域办公室设置的 基础上，按照联邦管理与预算办公室1969年建议的标 准区域（OMB Circular A-105），美国环保局设立了 10个区域办公室。 (二) 主要职责 区域办公室局长在辖区内对美国环保局局长负 责，执行环保局的区域规划和其他指定的职责。区域 办公室局长作为辖区内环保局局长的首要代表，与联 邦、州、跨州和地方四个层面的机构、行业、科研院所