乡村振兴 国内刊号CN61-1499/C 2019年12月(下) 2.贫困村产业化水平不高,经济持续增长动力不足 是加强对群众的宣传教育。坚持进村入户宣传扶贫政策 贫困村集体经济比较薄弱,产业结构单一,经济效益不髙。加漒党员干部带动示范、乡村先进文化引领,逐步破除部分群众 目前产业发展多为粗放型发展模式,主要靠传统养殖业,“靠天攀比心态和“等靠要”思想,摒弃“争当贫困”“不愿脱贫”的 吃饭”现象严重。贫困村农牧民收人主要来源于养殖、种植和外不良风气,形成干群一心、共谋脱贫的良好局面。 出务工等传统产业,结构单一、收入不高,很难直接从传统农业 二是加强对农村“懒人”的扶志转化。对少数四肢健全但不 中获利。加之农业专业合作社等组织发育迟缓。二是农村劳动力愿通过劳动致富,处于贫困线以下的农村“懒人”,要通过在每 大量外出带来“空心化”。目前,农村人口普遍向城市流动,大周一升国旗仪式上曝光、批评,以及运用经济手段,调动激发农 多数青壮年长期外出务工,农村留下的大多是老人和儿童,劳动村贫困“懒人”脱贫致富的积极性、主动性、创造性 力和先进理念的缺乏,已难以推动农村经济快速发展。 是坚持因地制宜发展农村经济。坚持把脱贫解困和增收致 3.部分干部认识不到位、责任心不强,帮扶措施少,作富结合起来,两步并作一步走,立足优化资源配置,因地制宜 用发挥不够 因村施策,推动经济发展和产业发展齐头并进。突出规划引领, 打嬴脱贫攻坚战,帮扶干部的作用发挥是关键。致使贫困的统筹基础设施建设、产业发展、公共服务、生态保护和乡村风貌 一个重要原因就是群众思想不开放、存在“等靠要”懒惰思想。改造,统一规划、分步实施、梯次推进,树立贫困户进取心。 让贫困户与全国、全疆、全州同步迈入小康社会,帮扶干部必须 四是坚持整合资源,集聚各方力量支持参与脱贫攻坚。脱 在扶志和扶智上狠下功夫,增强贫困户的内生动力。一是领导干贫攻坚是一项系统工程,既需要各级党委政府加强组织领导,在 部重视度不够。在调研过程中发现个别单位领导和帮扶干部对脱安排部署、统筹协调、重点投人、考核验收等方面发挥主导作 贫攻坚工作重视度不够,甚至有些帮扶干部未按时开展帮扶工用,又需要各级各部门协同配合、真帮实扶。同时,也需要全社 作,帮扶工作针对性不强,普遍局限于生活生产物资或慰问品,会的共同参与,鼓励企业、社会组织及爱心人士参与,促进社会 转移就业,“扶志扶智”等力度不够,有的干部对精准扶贫认识资源向贫困地区和贫困群体聚集。 不到位,补短板的意识不强,仍然存在应付差事现象,有检查时 五是强化激励,提高贫困户参与度。运用市场手段推进扶贫 突击帮扶现象比较普遍。二是在思想观念上需要进一步革新。部开发,鼓厨群众不等不靠、自力更生、发展产业,引导农村致富 分基层干部对脱贫攻坚的重要性和紧迫性认识不足,对新阶段的带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富,促进贫困户在 脱贫政策把握不准,帮扶举措单一,认为扶贫就是送钱送物、给产业链上持续稳定増炇,因地制宣引进产业进驻,实现家门口就 牛给羊,帮扶效率低下,缺少扶智和扶志方面举措。三是在工作近就业,奖励鼓励率先脱贫,加快实现精准脱贫。 方法上需要进一步改进。帮扶干部对扶贫与扶志、扶智方面硏究 六是坚持选好育优、建强队伍,提升引领发展能力。坚持 不深,认为群众“穷根”难拔、“穷病”难治,扶贫短期难以见把扶贫工作实绩与选用干部枏结合,树立鲜明的用人导向,注重 效,平时走访只是简单的了解家庭情况,因户施策制定帮扶措施从扶贫开发一线考察识别干部,对工作全心投入且成绩突出的干 不到位。四是在对症下药治穷病上需要进一步强化。部分村“因部提拔重用,注重把政治素质高、工作能力强、基层经验丰富 地制宜、一户一策、标本兼治”的精准脱贫措施还没有具体落作风务实的干部选配到乡镇、村级领导班子中。同时加大对干部 地,或者干脆把计划当摆设,没能从深层次解决群众思想观念转作风冋题的查处,对工作不力甚至弄虚作假的干部严肃问责。全 变的问题。 力推进贫困村干部人才培养,对扶贫干事因材施教、分类培训, 4.小额贴息贷款还款存在风险 提升基层干部和相关负责人在实施精准扶贫过程中,政策理解水 通过扶贫开发建档立卡信息采集系统中贫困户致贫原因分平和实践能力。多渠道引进懂技术、会管理、善经营的企业经营 析,位列前几项的分别为因病、因残、缺技术、缺资金、缺劳管理人才和农村实用技术人才,组建乡村振兴人才队伍,变输血 力,通过实地调研发现部分贫困户将贴息贷款未全部使用在生产为造血,防止贫困人口脱贫又返贫。 发展上,而是用在还以前的贷款、结婚、看病、装修房子等方巩留县始终把脱贫攻坚作为当前最大的政治工作,全面贯彻 面,按期还款存在风险。 精准扶贫精准脱贫基本方略,扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策 5扶贫开发项目资金仍然不足 落实、工作落实,对扶贫工作常抓不放、抓紧不放、抓严不放、 缺发展资金和项目扶持是目前制约贫困户脱贫的一个重要原抓实不放,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,高质量 因。专项资金条块分割来源分散,整合难。各种项目资金在审打赢脱贫攻坚战。 批、拨付、管理、验收等程序要求不一样,乡镇只能将“买米的 钱用来买米,打油的钱用来打油”,无法集中力量办大事。迫于 收支矛盾、财力紧张等多重压力,有的基层干部对项目资金“既1中共中央党史和文献研究院习近平扶贫论述摘要队M北京 盼又怕”。扶贫项目融资难。扶贫项目投资回报率低、周期长、中央文献出版社,20186 潜在风险多,吸引社会资本投资难度较大。目前,扶贫进户项目 参考文献 大多是扶贫牛、扶贫羊、建房补助、小额贴息贷款等类型,整体凹党的十九大报告 上对贫困户的带动力不够大,部分贫困户将银行贷款用于购买商(2伊犁州党委工作会议 品、抵还欠款等方面,实际能用于发展生产的非常少。 叽留县十一届四次全委(扩大)会议 四、对策建议21 2019年12月 （下） 2.贫困村产业化水平不高，经济持续增长动力不足 贫困村集体经济比较薄弱，产业结构单一，经济效益不高。 目前产业发展多为粗放型发展模式，主要靠传统养殖业，“靠天 吃饭”现象严重。贫困村农牧民收入主要来源于养殖、种植和外 出务工等传统产业，结构单一、收入不高，很难直接从传统农业 中获利。加之农业专业合作社等组织发育迟缓。二是农村劳动力 大量外出带来“空心化”。目前，农村人口普遍向城市流动，大 多数青壮年长期外出务工，农村留下的大多是老人和儿童，劳动 力和先进理念的缺乏，已难以推动农村经济快速发展。 3.部分干部认识不到位、责任心不强，帮扶措施少，作 用发挥不够 打赢脱贫攻坚战，帮扶干部的作用发挥是关键。致使贫困的 一个重要原因就是群众思想不开放、存在“等靠要”懒惰思想。 让贫困户与全国、全疆、全州同步迈入小康社会，帮扶干部必须 在扶志和扶智上狠下功夫，增强贫困户的内生动力。一是领导干 部重视度不够。在调研过程中发现个别单位领导和帮扶干部对脱 贫攻坚工作重视度不够，甚至有些帮扶干部未按时开展帮扶工 作，帮扶工作针对性不强，普遍局限于生活生产物资或慰问品， 转移就业，“扶志扶智”等力度不够，有的干部对精准扶贫认识 不到位，补短板的意识不强，仍然存在应付差事现象，有检查时 突击帮扶现象比较普遍。二是在思想观念上需要进一步革新。部 分基层干部对脱贫攻坚的重要性和紧迫性认识不足，对新阶段的 脱贫政策把握不准，帮扶举措单一，认为扶贫就是送钱送物、给 牛给羊，帮扶效率低下，缺少扶智和扶志方面举措。三是在工作 方法上需要进一步改进。帮扶干部对扶贫与扶志、扶智方面研究 不深，认为群众“穷根”难拔、“穷病”难治，扶贫短期难以见 效，平时走访只是简单的了解家庭情况，因户施策制定帮扶措施 不到位。四是在对症下药治穷病上需要进一步强化。部分村“因 地制宜、一户一策、标本兼治”的精准脱贫措施还没有具体落 地，或者干脆把计划当摆设，没能从深层次解决群众思想观念转 变的问题。 4.小额贴息贷款还款存在风险 通过扶贫开发建档立卡信息采集系统中贫困户致贫原因分 析，位列前几项的分别为因病、因残、缺技术、缺资金、缺劳 力，通过实地调研发现部分贫困户将贴息贷款未全部使用在生产 发展上，而是用在还以前的贷款、结婚、看病、装修房子等方 面，按期还款存在风险。 5.扶贫开发项目资金仍然不足 缺发展资金和项目扶持是目前制约贫困户脱贫的一个重要原 因。专项资金条块分割来源分散，整合难。各种项目资金在审 批、拨付、管理、验收等程序要求不一样，乡镇只能将“买米的 钱用来买米，打油的钱用来打油”，无法集中力量办大事。迫于 收支矛盾、财力紧张等多重压力，有的基层干部对项目资金“既 盼又怕”。扶贫项目融资难。扶贫项目投资回报率低、周期长、 潜在风险多，吸引社会资本投资难度较大。目前，扶贫进户项目 大多是扶贫牛、扶贫羊、建房补助、小额贴息贷款等类型，整体 上对贫困户的带动力不够大，部分贫困户将银行贷款用于购买商 品、抵还欠款等方面，实际能用于发展生产的非常少。 四、对策建议 一是加强对群众的宣传教育。坚持进村入户宣传扶贫政策， 加强党员干部带动示范、乡村先进文化引领，逐步破除部分群众 攀比心态和“等靠要”思想，摒弃“争当贫困”“不愿脱贫”的 不良风气，形成干群一心、共谋脱贫的良好局面。 二是加强对农村“懒人”的扶志转化。对少数四肢健全但不 愿通过劳动致富，处于贫困线以下的农村“懒人”，要通过在每 周一升国旗仪式上曝光、批评，以及运用经济手段，调动激发农 村贫困“懒人”脱贫致富的积极性、主动性、创造性。 三是坚持因地制宜发展农村经济。坚持把脱贫解困和增收致 富结合起来，两步并作一步走，立足优化资源配置，因地制宜、 因村施策，推动经济发展和产业发展齐头并进。突出规划引领， 统筹基础设施建设、产业发展、公共服务、生态保护和乡村风貌 改造，统一规划、分步实施、梯次推进，树立贫困户进取心。 四是坚持整合资源，集聚各方力量支持参与脱贫攻坚。脱 贫攻坚是一项系统工程，既需要各级党委政府加强组织领导，在 安排部署、统筹协调、重点投入、考核验收等方面发挥主导作 用，又需要各级各部门协同配合、真帮实扶。同时，也需要全社 会的共同参与，鼓励企业、社会组织及爱心人士参与，促进社会 资源向贫困地区和贫困群体聚集。 五是强化激励，提高贫困户参与度。运用市场手段推进扶贫 开发，鼓励群众不等不靠、自力更生、发展产业，引导农村致富 带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富，促进贫困户在 产业链上持续稳定增收，因地制宜引进产业进驻，实现家门口就 近就业，奖励鼓励率先脱贫，加快实现精准脱贫。 六是坚持选好育优、建强队伍，提升引领发展能力。坚持 把扶贫工作实绩与选用干部相结合，树立鲜明的用人导向，注重 从扶贫开发一线考察识别干部，对工作全心投入且成绩突出的干 部提拔重用，注重把政治素质高、工作能力强、基层经验丰富、 作风务实的干部选配到乡镇、村级领导班子中。同时加大对干部 作风问题的查处，对工作不力甚至弄虚作假的干部严肃问责。全 力推进贫困村干部人才培养，对扶贫干事因材施教、分类培训， 提升基层干部和相关负责人在实施精准扶贫过程中，政策理解水 平和实践能力。多渠道引进懂技术、会管理、善经营的企业经营 管理人才和农村实用技术人才，组建乡村振兴人才队伍，变输血 为造血，防止贫困人口脱贫又返贫。 巩留县始终把脱贫攻坚作为当前最大的政治工作，全面贯彻 精准扶贫精准脱贫基本方略，扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策 落实、工作落实，对扶贫工作常抓不放、抓紧不放、抓严不放、 抓实不放，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，高质量 打赢脱贫攻坚战。 注释： [1]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘要[M].北京: 中央文献出版社，2018:6 参考文献： [1]党的十九大报告 [2]伊犁州党委工作会议 [3]巩留县十一届四次全委（扩大）会议 乡村振兴 国内刊号 CN61-1499/C