国家节水政策分析 目前我国节水工作仍存在以下十不够:一是节水理论不够清晰:二是节水目标不够明确; 三是节水规划不够系统:四是节水工作重点不够突出:五是节水法律监督机制不够健全:六 是节水市场激励机制不够完善:七是节水的科技进步不够及时;八是节水管理体制不够集中 有力:九是节水投入不够大;十是节水宣传不够科学。大多数方面都是“很不够”。目前 党中央和国务院对节水高度重视。“节水”已经开始深入人心,老幼皆知,但在社会上基本 上是一种无序状态,在政府部门间还没有形成合力 、国家节水政策及目标 学习各级领导指示,汇总多方面意见,“十五”期间我国国家节水政策及目标应如下 根据水权理论和经济发展制定分行业、分地区的万元国内生产总值用水定额指标体系 以逐步接近国际平均水平为总目标,加强管理,完善法制,建设节水防污型社会 主要行业用水目标为:至2010年,在保证粮食安全的前提下农业用水实现零增长(水 利部提出),总用水量控制在3700亿吨左右:工业节水在保证工业增加值年增长10%左右的 前提下,取水量增长控制在1.2%以下(国家经贸委提出),总用水量控制在1300亿吨以下 城市居民人均生活用水量(包括第三产业和城市环境的大生活用水)不高于发达国家平均水 平(经商建设部),即人均用量不超过130吨/年,随着城市人口的增长,总用水量控制在 1000亿吨以下;生态用水也要节约,要科学地、逐渐地恢复蜕变严重的重要生态系统如黄 河、塔里木河和黑河等,不断提高用水的生态效益(正与国土资源部、林业部、环保总局研 讨),总用水量逐步提高到1000亿吨左右 总体目标为:至2015年,年用水量控制在7000亿立方米以下,约占水资源总量2.8 亿立方米的1/4,符合国际用水标准。考虑我国水资源时空分布的极不均匀性,不宜高于上 述比例。全国形成稳定的、符合我国国情和国际惯例的现代化用水结构,第一产业用水占 52%左右,第二产业为18%左右,生活用水15%左右,人工生态用水15%左右 地区重点是:北方地区的节水重点在于提高水的利用效率,西北地区的节水重点是提高 生态用水的生态效益,粮食主产区的节水重点是提高经济效益,南方地区的节水重点是促进1 国家节水政策分析 目前我国节水工作仍存在以下十不够：一是节水理论不够清晰；二是节水目标不够明确； 三是节水规划不够系统；四是节水工作重点不够突出；五是节水法律监督机制不够健全；六 是节水市场激励机制不够完善；七是节水的科技进步不够及时；八是节水管理体制不够集中 有力；九是节水投入不够大；十是节水宣传不够科学。大多数方面都是“很不够”。目前， 党中央和国务院对节水高度重视。“节水”已经开始深入人心，老幼皆知，但在社会上基本 上是一种无序状态，在政府部门间还没有形成合力。 一、国家节水政策及目标 学习各级领导指示，汇总多方面意见，“十五”期间我国国家节水政策及目标应如下： 根据水权理论和经济发展制定分行业、分地区的万元国内生产总值用水定额指标体系， 以逐步接近国际平均水平为总目标，加强管理，完善法制，建设节水防污型社会。 主要行业用水目标为：至 2010 年，在保证粮食安全的前提下农业用水实现零增长（水 利部提出），总用水量控制在 3700 亿吨左右；工业节水在保证工业增加值年增长 10%左右的 前提下，取水量增长控制在 1.2%以下（国家经贸委提出），总用水量控制在 1300 亿吨以下； 城市居民人均生活用水量（包括第三产业和城市环境的大生活用水）不高于发达国家平均水 平（经商建设部），即人均用量不超过 130 吨/年，随着城市人口的增长，总用水量控制在 1000 亿吨以下；生态用水也要节约，要科学地、逐渐地恢复蜕变严重的重要生态系统如黄 河、塔里木河和黑河等，不断提高用水的生态效益（正与国土资源部、林业部、环保总局研 讨），总用水量逐步提高到 1000 亿吨左右。 总体目标为：至 2015 年，年用水量控制在 7000 亿立方米以下，约占水资源总量 2.8 亿立方米的 1/4，符合国际用水标准。考虑我国水资源时空分布的极不均匀性，不宜高于上 述比例。全国形成稳定的、符合我国国情和国际惯例的现代化用水结构，第一产业用水占 52%左右，第二产业为 18%左右，生活用水 15%左右，人工生态用水 15%左右。 地区重点是：北方地区的节水重点在于提高水的利用效率，西北地区的节水重点是提高 生态用水的生态效益，粮食主产区的节水重点是提高经济效益，南方地区的节水重点是促进