第七章政策评估 政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估,人们才能够判断一项政策是 否收到了预期效果,从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结:同时,通过政策评估, 还可以总结政策执行的经验教训。本章讨论政策评估的几个基本理论问题。 第一节政策评估概述 政策评估是政策分析的重要方面,是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动 在相当长的时间里,政策评估并为引起人们的重视。作为公共政策分析过程中不可或缺的一 环,政策评估在政策分析过程中有着重要意义。 、政策评估的概念 尽管目前对政策评估的研究已越来越多,但对于政策评估这个概念却没有一个统一的, 能被绝大多数学者、专家普遍认同的定义。先看看几种有代表性的定义: 安德森:“如果把政策过程看作某种有序的活动的话,那么,它的最后一个阶段便是政 策评价。总的说来,政策评价与政策(包括它的内容、实施及后果)的估计、评价和鉴定相 关。作为某种功能活动,政策评价能够而且确定发生在整个政策过程中,而不能简单地将其 作为最后的阶段。”依这种看法,政策评估的目的是评价人们所执行的政策在实现其预定目 标上的效果,该政策在多大程度上解决了政策所指向的问题,以及该效果的取得是政策本身 的作用还是政策以外其它因素所导致的等等 那格尔:政策评价“主要关心的是解析和预测,它依靠经验性证据和分析,强调建立和 检验中期理论,关心是否对政策有用,而主要关心的是把评价看成一种科学研究活动”。②在 这里,政策评估被看作一种分析的过程,评估者通过搜集相关信息,运用定性与定量分析方 法和技术,对各政策方案进行分析,确定各种方案的现实可行性及优缺点,以供决策者参考。 林水波、张世贤:政策评价是“有系统地应用各种社会研究程序,搜集有关资讯,用以 论断政策概念与设计是否周全完整,知悉政策实际执行情形、遭遇的困难,有无偏离既定的 政策方向:指明社会干预政策的效用。”③在他们看来,政策评估不仅是对政策方案的评估, 而且包括对执行情况和政策结果的评估。政策评估被看作是一种着眼于整个公共政策全过程 的广博的收集资料、论证评价的过程 朱志宏:“就一项公共政策而言,发现误差、修正误差就是政策评估,换言之,政策评 估的工作就是发现并修正政策的误差。”按照朱志宏等人的观点,公共政策过程是未来取向 的,评估者凭借自己已具备的知识和经验,对公共政策全程跟踪观察,发现问题并随时纠正 在某种程度上,类似于引领航行的导航员。 可见,学者们对于政策评估概念的界定见仁见智,归纳起来主要有四种观点政策评估含 义的四种观点:(1)政策评估的着眼点应是政策效果:(2)政策评估主要是对政策方案的评 估,属于政策评估中预测评估的范畴:(3)政策评估是对政策全过程的评估,既包括对政策 方案的评估,还强调对政策执行以及政策结果的评估;(4)政策评估就是发现误差,修正误 ①[美]詹姆斯·E·安德森.公共决策北京:华夏出版社,1990:183页 [美]S·S·那格尔政策研究百科全书.北京:634-635页. ③ 林水波张世贤公共政策台北:五南图书出版公司,1988499页 朱志宏公共政策台北:三民书局股份有限公司,1995:299页1 第七章 政策评估 政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是 否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结；同时，通过政策评估， 还可以总结政策执行的经验教训。本章讨论政策评估的几个基本理论问题。 第一节 政策评估概述 政策评估是政策分析的重要方面，是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动。 在相当长的时间里，政策评估并为引起人们的重视。作为公共政策分析过程中不可或缺的一 环，政策评估在政策分析过程中有着重要意义。 一、政策评估的概念 尽管目前对政策评估的研究已越来越多，但对于政策评估这个概念却没有一个统一的， 能被绝大多数学者、专家普遍认同的定义。先看看几种有代表性的定义： 安德森：“如果把政策过程看作某种有序的活动的话，那么，它的最后一个阶段便是政 策评价。总的说来，政策评价与政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相 关。作为某种功能活动，政策评价能够而且确定发生在整个政策过程中，而不能简单地将其 作为最后的阶段。”①依这种看法，政策评估的目的是评价人们所执行的政策在实现其预定目 标上的效果，该政策在多大程度上解决了政策所指向的问题，以及该效果的取得是政策本身 的作用还是政策以外其它因素所导致的等等。 那格尔：政策评价“主要关心的是解析和预测，它依靠经验性证据和分析，强调建立和 检验中期理论，关心是否对政策有用，而主要关心的是把评价看成一种科学研究活动”。②在 这里，政策评估被看作一种分析的过程，评估者通过搜集相关信息，运用定性与定量分析方 法和技术，对各政策方案进行分析，确定各种方案的现实可行性及优缺点，以供决策者参考。 林水波、张世贤：政策评价是“有系统地应用各种社会研究程序，搜集有关资讯，用以 论断政策概念与设计是否周全完整，知悉政策实际执行情形、遭遇的困难，有无偏离既定的 政策方向；指明社会干预政策的效用。”③在他们看来，政策评估不仅是对政策方案的评估， 而且包括对执行情况和政策结果的评估。政策评估被看作是一种着眼于整个公共政策全过程 的广博的收集资料、论证评价的过程。 朱志宏：“就一项公共政策而言，发现误差、修正误差就是政策评估，换言之，政策评 估的工作就是发现并修正政策的误差。”④按照朱志宏等人的观点，公共政策过程是未来取向 的，评估者凭借自己已具备的知识和经验，对公共政策全程跟踪观察，发现问题并随时纠正。 在某种程度上，类似于引领航行的导航员。 可见，学者们对于政策评估概念的界定见仁见智，归纳起来主要有四种观点政策评估含 义的四种观点：（1）政策评估的着眼点应是政策效果；（2）政策评估主要是对政策方案的评 估,属于政策评估中预测评估的范畴；（3）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策 方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估；（4）政策评估就是发现误差，修正误 ① [美]詹姆斯·E·安德森.公共决策.北京：华夏出版社，1990:183 页. ② [美]Ｓ·Ｓ·那格尔.政策研究百科全书. 北京：634－635 页. ③ 林水波 张世贤.公共政策.台北：五南图书出版公司，1988:499 页. ④ 朱志宏.公共政策.台北：三民书局股份有限公司，1995：299 页