差。这些定义各有千秋,但后面三种定义的不足之处较为明显的。我们倾向于第一种观点, 将政策评估主要看作是对政策结果的评估 因此,可以给政策评估下这样的定义:政策评估是依据一定的标准和程序,对政策的效 益、效率及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政 策变化、政策改进和制定新政策的依据。 、政策评估的类型 随着政府活动的日益复杂化和影响的深广化,政策评估也日益呈现出多样化的特点。国 内外学者依据不同的标准,从不同的角度对政策评估进行了分类。不同的分类显示了学者们 研究重点的不同 在国外评估研究的文献中,有不少关于政策评估的分类方法:美国评估研究协会根据工 作程式把方案评估分为六类,即前端分析、评估性测定、过程评价、效力评估或称影响力评 估、方案和问题监控以及元评估(或称综合评估),这六种评估类型构成了方案评估的日常 内容。美国社区服务管理局曾提出三种类型:方案影响评估、方案策略评估和方案监控。 而学者R·M·克朗赞同R·施赖德的看法,认为评估是一种循环的问题过程并将评估分为 五类:系统评估、投入评估、过程评估、总结评估和测评估。德尔金斯(D.N.T. Derkins) 则根据政策发展过程建立了六种评估类别,分别是策略评估、顺服评估、政策设计评估、管 理评估、干预效果评估和影响评估。 在国内评估研究的文献中,政策评估的分类表现为两个大的趋势:一是认为政策评估应 分为三类,即正式评估和非正式评估:内部评估与外部评估:事前、执行和事后评估。二是 赞同从政策影响的角度对政策评估做诸如效益、效率、效果等方面的分类。台湾学者林水波 张世贤则把政策评估分为四类:第一类是政策执行评估,包括内容摘要、政策的背景环境、 原定政策主要特征总述、执行评价描述、总结与考虑;第二类是影响评估:第三类是经济效 率分析:第四类是推测评估。 从不同的角度,依据不同的标准,我们也可将多样化的政策评估分为不同的种类。从评 估组织活动形式上看,可分为正式评估和非正式评估:从评估机构的地位看,可分为内部评 估和外部评估:从政策评估在政策过程所处的阶段来看,政策评估又可分为事前评估、执行 评估和事后评估 1.正式评估和非正式评估 从评估组织活动形式上看,可分为正式评估和非正式评估。非正式评估指对评估者、评 估形式、评估内容没有严格规定,对评估的最后结论也不作严格的要求,人们根据自己掌握 的情况对政策做出评鉴的评估。正式评估指事先制定完整的评估方案,并严格按规定的程序 和内容执行,并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位,其结论是政府 部门考察政策的主要依据 2.内部评估和外部评估 从评估机构的地位看,政策评估可分为内部评估和外部评估。内部评估是由行政机构内 部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评 估。外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非 营利性的研究机构、学术团体,专业性的咨询公司,大专院校进行的,也可以是由投资或立 法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。内部评估和外2 差。这些定义各有千秋，但后面三种定义的不足之处较为明显的。我们倾向于第一种观点， 将政策评估主要看作是对政策结果的评估。 因此，可以给政策评估下这样的定义：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效 益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政 策变化、政策改进和制定新政策的依据。 二、政策评估的类型 随着政府活动的日益复杂化和影响的深广化，政策评估也日益呈现出多样化的特点。国 内外学者依据不同的标准，从不同的角度对政策评估进行了分类。不同的分类显示了学者们 研究重点的不同。 在国外评估研究的文献中，有不少关于政策评估的分类方法：美国评估研究协会根据工 作程式把方案评估分为六类，即前端分析、评估性测定、过程评价、效力评估或称影响力评 估、方案和问题监控以及元评估（或称综合评估），这六种评估类型构成了方案评估的日常 内容。美国社区服务管理局曾提出三种类型：方案影响评估、方案策略评估和方案监控。 而学者Ｒ• Ｍ• 克朗赞同Ｒ• 施赖德的看法，认为评估是一种循环的问题过程并将评估分为 五类：系统评估、投入评估、过程评估、总结评估和测评估。德尔金斯（Ｄ.Ｎ.Ｔ.Derkins） 则根据政策发展过程建立了六种评估类别，分别是策略评估、顺服评估、政策设计评估、管 理评估、干预效果评估和影响评估。 在国内评估研究的文献中，政策评估的分类表现为两个大的趋势：一是认为政策评估应 分为三类，即正式评估和非正式评估；内部评估与外部评估；事前、执行和事后评估。二是 赞同从政策影响的角度对政策评估做诸如效益、效率、效果等方面的分类。台湾学者林水波、 张世贤则把政策评估分为四类：第一类是政策执行评估，包括内容摘要、政策的背景环境、 原定政策主要特征总述、执行评价描述、总结与考虑；第二类是影响评估；第三类是经济效 率分析；第四类是推测评估。 从不同的角度，依据不同的标准，我们也可将多样化的政策评估分为不同的种类。从评 估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估；从评估机构的地位看，可分为内部评 估和外部评估；从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行 评估和事后评估。 1．正式评估和非正式评估 从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估。非正式评估指对评估者、评 估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握 的情况对政策做出评鉴的评估。正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序 和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府 部门考察政策的主要依据。 2．内部评估和外部评估 从评估机构的地位看，政策评估可分为内部评估和外部评估。内部评估是由行政机构内 部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评 估。外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非 营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立 法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。内部评估和外