的资格，但法律赋予它行使行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间的关系是特殊的 行政管理关系。他们之间因管理行为而发生的争议，应受行政法的调整。高等院校对受教育 者进行学籍管理等权力是国家法律所授予的，《教育法》规定学校区别于其他社会组织，其享有 一定的权利并承担一定的义务。表现在教育管理活动中，学校的管理活动参与到行政法律关 系中，其自然行使的是行政方面的权力，故将此类案件作为行政案件受理，符合法律规定。(25 分) 二、案例分析2（本题50分） 【参考答案要点】 1.行政行为是指行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所做出的具有法律 意义的行为。(10分) 2.县交通局扣车抵缴养路费和罚款的行为属于行政强制执行。行政强制执行指行政相 对人逾期拒不履行法定义务时，行政机关或人民法院依法采取强制性手段，迫使相对人覆行义 务或达到与覆行义务相同状态的行为。单就此定义就可发现行政强制执行的主体既包括行政 机关又包括人民法院。 《公路管理条例》第三十五条规定：“不按照国家规定缴纳养路费、通行费或者违反本条例 养路费使用规定的，公路主管部门可以分别情况，责令其补交或者返还费款并处以罚款。”《公 路管理条例实施细则》第六十一条第（一）项规定：“对拖欠、逃缴公路规费的，责令限期补缴，并 课以滞纳金；对情节严重、倒换车牌或伪造、涂改征费凭证的，还应处以相当所欠费款一至五倍 的罚款。”秦某拖欠1992年养路费2万元，经多次催缴，仍不缴纳，属于拖欠养路费情节严重的 情形，县交通局据此有权令秦某补缴2万元养路费，并处4万元罚款的行政处罚。(15分) 3.根据我国《行政诉讼法》第六十六条的规定(5分)以及最高法院关于行政诉讼法司法解 释的第八十七条的规定(5分)，我国的行政强制执行确立了以申请人民法院强制执行为原则， 以行政机关强制执行为例外的制度。行政机关只有在法律、法规有明文规定的条件下，才可以 自行实施强制执行。就本案而言，县交通局对秦某拖欠养路费的行为有权给予行政处罚，但就 强制执行权来说，《公路管理条例》第三十七条作出了明确的规定：“当事人对公路主管部门给 予的处罚不服的，可以向上级公路主管部门提出申诉：对上级公路主管部门的处理决定不服 的，可以在接到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，公路主 管部门可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，县交通局无权扣车抵缴养路费和罚款，属 于越权行为，而应在秦某逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的情 况下申请人民法院强制执行。(15分) 1226的资格，但法律赋予它行使行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间的关系是特殊的 行政管理关系。他们之间因管理行为而发生的争议，应受行政法的调整。高等院校对受教育 者进行学籍管理等权力是国家法律所授予的，《教育法》规定学校区别于其他社会组织，其享有 一定的权利并承担一定的义务。表现在教育管理活动中，学校的管理活动参与到行政法律关 系中，其自然行使的是行政方面的权力，故将此类案件作为行政案件受理，符合法律规定。(25 分) 二、案例分析 2(本题 50分) 【参考答案要点】 1.行政行为是指行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所做出的具有法律 意义的行为。(10分) 2.县交通局扣车抵缴养路费和罚款的行为属于行政强制执行。行政强制执行指行政相 对人逾期拒不履行法定义务时，行政机关或人民法院依法采取强制性手段，迫使相对人履行义 务或达到与履行义务相同状态的行为。单就此定义就可发现行政强制执行的主体既包括行政 机关又包括人民法 院。 《公路管理条例》第三十五条规定:“不按照国家规定缴纳养路费、通行费或者违反本条例 养路费使用规定的，公路主管部门可以分别情况，责令其补交或者返还费款并处以罚款。”《公 路管理条例实施细则》第六十一条第(一)项规定:“对拖欠、逃缴公路规费的，责令限期补缴，并 课以滞纳金;对情节严重、倒换车牌或伪造、涂改征费凭证的，还应处以相当所欠费款一至五倍 的罚款。”秦某拖欠 1992年养路费 2万元，经多次催缴，仍不缴纳，属于拖欠养路费情节严重的 情形，县交通局据此有权令秦某补缴 2万元养路费，并处 4万元罚款的行政处罚。(15分) 3.根据我国《行政诉讼法》第六十六条的规定(5分)以及最高法院关于行政诉讼法司法解 释的第八十七条的规定(5分)，我国的行政强制执行确立了以申请人民法院强制执行为原则， 以行政机关强制执行为例外的制度。行政机关只有在法律、法规有明文规定的条件下，才可以 自行实施强制执行。就本案而言，县交通局对秦某拖欠养路费的行为有权给予行政处罚，但就 强制执行权来说，《公路管理条例》第三十七条作出了明确的规定:“当事人对公路主管部门给 予的处罚不服的，可以向上级公路主管部门提出申诉;对上级公路主管部门的处理决定不服 的，可以在接到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉;期满不起诉又不履行的，公路主 管部门可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，县交通局无权扣车抵缴养路费和罚款，属 于越权行为，而应在秦某逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的情 况下申请人民法院强制执行。(15分) 1226