新时期人民内部矛盾与社会稳定问题研究 、准确评估新时期人民内部矛盾对社会稳定造成的影响和危害 (一)社会稳定的概念 对于社会稳定的概念内涵,目前学术界还没有形成一致的看法,不同的专家学者有着不同的 理解。从社会学研究的角度出发,笔者认为,社会稳定具有宏观和微观两个层面的含义。从宏观 层面分析,社会稳定是指社会大局稳定、社会政权稳固、社会政治安定,国家对社会的控制有 力,没有大规模的社会冲突和社会动荡,社会的主流秩序仍处于正常运行的社会状态(下文将 以“社会政治稳定”代指这一层面的社会稳定内涵)。在微观层面上,社会稳定是指社会具有较 强的自我调节能力,各类社会矛盾和小规模的社会冲突能够得到及时化解和控制,各子系统之间 能够保持动态平衡,社会秩序保持良性运行和协调发展的一种社会状态(下文将以“社会和谐 稳定”代指这一层面的社会稳定内涵)。这两个层面的稳定相互作用、相互影响,具有内在统一 性。假如一个国家政权频繁更迭,一个社会冲突动荡频发,必将使各方面社会秩序陷于混乱,人 民群众正常的生产生活将受到冲击和影响,安居乐业、安定和谐将无从谈起;同样,一个社会如 果长期无法保持和谐稳定,各类社会矛盾冲突得不到及时化解,一旦被敌对势力插手利用、借机 生事,势必对社会的政治稳定构成危害。因此,维护社会政治稳定的目的就是为了维护社会和谐 统一,保障人民安居乐业;而维护社会各方面的和谐稳定,将对社会大局稳定起到基础性支撑 作用 (二)人民内部矛盾对社会稳定的影响和危害 首先应该明确的是,并不是所有的社会矛盾都必然地对社会稳定造成危害。在唯物史观看 来,社会的发展,归根到底是社会内部矛盾所决定的,矛盾是事物发展进步的根本动力。社会主 义社会也是一个充满矛盾的社会,一定程度的社会矛盾和冲突,具有缓解社会政治压力的解压阀 作用,同时也是推动社会发展进步的动力之一。总体上看,当前人民内部矛盾的性质仍然是非对 抗性的矛盾,是在人民利益根本一致基础上的矛盾,而不是敌我性质的矛盾,主要表现为经济利 益方面的诉求,而非政治诉求,因此,对社会政治稳定并不构成危害。但是,一些社会矛盾由于 长期得不到妥善解决,其表达诉求的方式从温和的维权上访逐步演变为群体性事件,矛盾的对抗 性有所增强,正常的生产生活秩序在一定范围内受到冲击和破坏,对社会和谐稳定造成不同程度 的影响。有的群体性事件受到别有用心的人操纵和利用,逐步发展演变为严重骚乱事件,矛盾的 性质发生改变,如果应对和处置不当,将对社会政治稳定构成危害。基于这一认识,本文从三个 层次进行分析 一是信访问题。希望通过信访解决诉求问题是当前人民内部矛盾的主要表现形式。我国现行 信访制度的职能主要有两个方面:其一是政治参与。公民通过来信来访反映社情民意,对国家机 关和工作人员的工作提出批评或建议,即所谓的“民意上达”。其二是权利救济。即信访作为司 法救济之外的另一救济途径,通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。客观地说,一些 因人民内部矛盾引发的利益诉求通过信访的途径得以解决,可以对社会起着安全阀的作用,对群 众起到宽慰剂的作用。同时,公民通过信访这种方式,对各级国家行政机关和司法部门的行为进 行监督,使政府的行政权力受到制约,使党和政府的执政能力得到提升,也将对社会和谐稳定起 到促进作用。但在实践中,公民往往把信访看成反映诉求、申冤维权的特殊通道,导致参与信访 的群体越来越大,信访的诉求越来越多,信访的频次越来越高,信访的方式和手段越来越激烈 出现“信访问题综合症”。第一,信访的内容错综复杂,使信访机构承受的社会责任过大。2004 年,中国社会科学院农村发展研究所对进京上访的农民进行问卷调查发现,他们作为当地农民的 代表,所反映的问题并不仅仅是一般的个人诉求,而是涉及到基层干部贪污腐败、当地政府加重 农民负担乱收费、违规征用土地以及乡镇干部操纵村委会选举、侵犯农民民主权利等农村工作的 o1994-2012chinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.alLrightsreservedhttp://www.cnki.net二、准确评估新时期人民内部矛盾对社会稳定造成的影响和危害 ( 一) 社会稳定的概念 对于社会稳定的概念内涵，目前学术界还没有形成一致的看法，不同的专家学者有着不同的 理解。从社会学研究的角度出发，笔者认为，社会稳定具有宏观和微观两个层面的含义。从宏观 层面分析，社会稳定是指社会大局稳定、社会政权稳固、社会政治安定，国家对社会的控制有 力，没有大规模的社会冲突和社会动荡，社会的主流秩序仍处于正常运行的社会状态 ( 下文将 以 “社会政治稳定”代指这一层面的社会稳定内涵) 。在微观层面上，社会稳定是指社会具有较 强的自我调节能力，各类社会矛盾和小规模的社会冲突能够得到及时化解和控制，各子系统之间 能够保持动态平衡，社会秩序保持良性运行和协调发展的一种社会状态 ( 下文将以 “社会和谐 稳定”代指这一层面的社会稳定内涵) 。这两个层面的稳定相互作用、相互影响，具有内在统一 性。假如一个国家政权频繁更迭，一个社会冲突动荡频发，必将使各方面社会秩序陷于混乱，人 民群众正常的生产生活将受到冲击和影响，安居乐业、安定和谐将无从谈起; 同样，一个社会如 果长期无法保持和谐稳定，各类社会矛盾冲突得不到及时化解，一旦被敌对势力插手利用、借机 生事，势必对社会的政治稳定构成危害。因此，维护社会政治稳定的目的就是为了维护社会和谐 统一，保障人民安居乐业; 而维护社会各方面的和谐稳定，将对社会大局稳定起到基础性支撑 作用。 ( 二) 人民内部矛盾对社会稳定的影响和危害 首先应该明确的是，并不是所有的社会矛盾都必然地对社会稳定造成危害。在唯物史观看 来，社会的发展，归根到底是社会内部矛盾所决定的，矛盾是事物发展进步的根本动力。社会主 义社会也是一个充满矛盾的社会，一定程度的社会矛盾和冲突，具有缓解社会政治压力的解压阀 作用，同时也是推动社会发展进步的动力之一。总体上看，当前人民内部矛盾的性质仍然是非对 抗性的矛盾，是在人民利益根本一致基础上的矛盾，而不是敌我性质的矛盾，主要表现为经济利 益方面的诉求，而非政治诉求，因此，对社会政治稳定并不构成危害。但是，一些社会矛盾由于 长期得不到妥善解决，其表达诉求的方式从温和的维权上访逐步演变为群体性事件，矛盾的对抗 性有所增强，正常的生产生活秩序在一定范围内受到冲击和破坏，对社会和谐稳定造成不同程度 的影响。有的群体性事件受到别有用心的人操纵和利用，逐步发展演变为严重骚乱事件，矛盾的 性质发生改变，如果应对和处置不当，将对社会政治稳定构成危害。基于这一认识，本文从三个 层次进行分析: 一是信访问题。希望通过信访解决诉求问题是当前人民内部矛盾的主要表现形式。我国现行 信访制度的职能主要有两个方面: 其一是政治参与。公民通过来信来访反映社情民意，对国家机 关和工作人员的工作提出批评或建议，即所谓的 “民意上达”。其二是权利救济。即信访作为司 法救济之外的另一救济途径，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。客观地说，一些 因人民内部矛盾引发的利益诉求通过信访的途径得以解决，可以对社会起着安全阀的作用，对群 众起到宽慰剂的作用。同时，公民通过信访这种方式，对各级国家行政机关和司法部门的行为进 行监督，使政府的行政权力受到制约，使党和政府的执政能力得到提升，也将对社会和谐稳定起 到促进作用。但在实践中，公民往往把信访看成反映诉求、申冤维权的特殊通道，导致参与信访 的群体越来越大，信访的诉求越来越多，信访的频次越来越高，信访的方式和手段越来越激烈， 出现 “信访问题综合症”。第一，信访的内容错综复杂，使信访机构承受的社会责任过大。2004 年，中国社会科学院农村发展研究所对进京上访的农民进行问卷调查发现，他们作为当地农民的 代表，所反映的问题并不仅仅是一般的个人诉求，而是涉及到基层干部贪污腐败、当地政府加重 农民负担乱收费、违规征用土地以及乡镇干部操纵村委会选举、侵犯农民民主权利等农村工作的 ·23· 新时期人民内部矛盾与社会稳定问题研究