余乃忠：杜会管理模式检讨与“适切”"原则 整。社会问题的不断增加，需要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设；自由职业者的增 多，需要加强基层社会管理和服务；群众对党和政府的期望值的增加，需要完善党和政府主导的维 护群众权益机制；改革开发带来的前所未有的人口流动，需要加强流动人口和特殊人群服务管理： 市场经济的不断深化，需要加强非公有制经济组织、社会组织服务管理；安全事故的居高不下，需要 加强公共安全体系建设：网络的普及和影响的增大，需要完善信息网络服务管理；应对不断变化的 复杂局面，需要营造良好社会环境。 6.“一雏单因式”。这种社会管理方法就是忽视事物的多面性和普遍联系性。比如，当前我国许 多社会问题都与人口问题有着紧密联系。人口增长会带来资源紧缺和就业、社会保障等问题，但同 时，人口减少也会带来劳动力的不足和需求的不足。中国经济的高速增长很大程度上是依赖低成本 的劳动力，一旦这个优势丧失，中国经济的可持续就面临严峻挑战。试图通过产业转型来消解劳动 力的不足，并不是问题解决的根本办法。红利型人口时代很快过去，国家人口政策已经到了综合考 虑和调整的时候。综合思维方式应该是创新社会管理的基本思维方式。邓小平同志1979年在党的理 论工作务虚会上就已经强调：“中国式的现代化，必须从中国的特点出发。比方说，现代化的生产只 需要较少的人就够了，而我们人口这样多，怎样两方面兼顾？不统筹兼顾，我们就会长期面对着一个 就业不充分的社会问题。”我国人口结构已从劳动力供大于求到供小于求转化，小平同志对于处 理人口问题的统筹性方法对我们今天制定新的人口政策有指导意义。 社会管理的根本目的是使社会秩序安定有序和社会健康发展。邓小平同志在1948年《贯彻执行 中共中央关于土改与整党工作的指示》中指出：“社会秩序的不安定和无政府的混乱状态，已经严重 地破坏和停滞了社会经济，市场凋敝和工商停业的现象极其普遍。这样轻率地打乱原有的社会经济 结构的结果，使很大数量依靠工商业、副业和市场生活的群众，丧失了固有的谋生的道路。这是一个 有关广大人民生计的严重的社会问题，还是我们今后在补救上最感棘手的问题。”®所以，社会稳定 既是社会管理的目的，也是社会管理的基础。 四、“适切”原则下社会管理的规范与创新 社会管理作为维护社会稳定和促进社会经济发展必不可少的治理形式，不仅没有一个普适统 一形式，就每一个具体方法也不是一成不变的。采取何种方法进行社会管理不是脱离当代社会现实 由理念进行演绎和虚构，而是立足于社会现实的历史运动。马克思应《社会民主党人报》的编辑约· 巴·施韦泽的请求于1865年1月24日写的《论蒲鲁东》中谈到：“我还指出，他对他所批判的政治经济 学'的认识是多么不够，有时甚至是小学生式的；他同空想主义者一起追求一种所谓‘科学'，以为由 此就可以先验地构想出一个·解决社会问题'的公式，而不是从对历史运动的批判的认识中，即对本 身就产生了解放的物质条件的运动的批判的认识中得出科学。”马克思把解决社会问题的方法看 作是一种从现实运动中形成的科学。在“适切”的方法论原则下，中国特色社会主义社会管理规范与 创新具有巨大的发展空间。 1.积极探素协商机制，尽量减少涉法处理方案。对于维护社会稳定的处理办法我们有一个认识 转化过程。过去一段时间，我们以为用法律的办法可以最终解决各种社会问题，但从多年的实践效 果来看，把群众内部矛盾轻易涉法、涉诉并不能有效解决问题，而应该以公共利益公共服务为要求， 加快杜会职能和管理方式转型要以解决影响杜会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、 规范社会行为、化解社会矛盾和深人细致的群众T作。尤其应转变信访办法，变截访为问访，真正做 到代表群众利益，维护群众利益。因此，社会管理方式必须从涉法、涉诉的方法向协商、深人细致地 做群众工作的方式方法进行转变，从而更好地促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社 85 万方数据余乃忠：社会管理模式检讨与“适切”原则 整。社会问题的不断增加，需要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设；自由职业者的增 多，需要加强基层社会管理和服务；群众对党和政府的期望值的增加，需要完善党和政府主导的维 护群众权益机制；改革开发带来的前所未有的人口流动，需要加强流动人口和特殊人群服务管理； 市场经济的不断深化，需要加强非公有制经济组织、社会组织服务管理；安全事故的居高不下，需要 加强公共安全体系建设；网络的普及和影响的增大，需要完善信息网络服务管理；应对不断变化的 复杂局面，需要营造良好社会环境。 6．“一维单因式”。这种社会管理方法就是忽视事物的多面性和普遍联系性。比如，当前我I虱许 多社会问题都与人口问题有着紧密联系。人口增长会带来资源紧缺和就业、社会保障等问题，但同 时，人口减少也会带来劳动力的不足和需求的不足。中国经济的高速增长很大程度上是依赖低成本 的劳动力，一旦这个优势丧失，中国经济的可持续就面临严峻挑战。试图通过产业转型来消解劳动 力的不足，并不是问题解决的根本办法。红利型人口时代很快过去，国家人El政策已经到了综合考 虑和调整的时候。综合思维方式应该是创新社会管理的基本思维方式。邓小平同志1979年在党的理 论工作务虚会上就已经强调：“中国式的现代化，必须从中国的特点出发。比方说，现代化的生产只 需要较少的人就够了，而我们人口这样多，怎样两方面兼顾?不统筹兼顾，我们就会长期面对着一个 就业不充分的社会问题。”@我国人口结构已从劳动力供大于求到供小于求转化，小平同志对于处 理人口问题的统筹性方法对我们今天制定新的人口政策有指导意义。 社会管理的根本目的是使社会秩序安定有序和社会健康发展。邓小平同志在1948年《贯彻执行 中共中央关于土改与整党工作的指示》中指出：“社会秩序的不安定和无政府的混乱状态，已经严重 地破坏和停滞了社会经济，市场凋敝和工商停业的现象极其普遍。这样轻率地打乱原有的社会经济 结构的结果，使很大数量依靠工商业、副业和市场生活的群众，丧失了固有的谋生的道路。这是一个 有关广大人民生计的严重的社会问题，还是我们今后在补救上最感棘手的问题。”@所以，社会稳定 既是社会管理的目的，也是社会管理的基础。 四、“适切"原则下社会管理的规范与创新 社会管理作为维护社会稳定和促进社会经济发展必不可少的治理形式，不仅没有一个普适统 一形式，就每一个具体方法也不是一成不变的。采取何种方法进行社会管理不是脱离当代社会现实 由理念进行演绎和虚构，而是立足于社会现实的历史运动。马克思应《社会民主党人报》的编辑约· 巴·施韦泽的请求于1865年1月24日写的《论蒲鲁东》中谈到：“我还指出，他对他所批判的‘政治经济 学’的认识是多么不够，有时甚至是小学生式的；他同空想主义者一起追求一种所谓‘科学’，以为由 此就可以先验地构想出一个‘解决社会问题’的公式，而不是从对历史运动的批判的认识中，即对本 身就产生了解放的物质条件的运动的批判的认识中得出科学。”@马克思把解决社会问题的方法看 作是一种从现实运动中形成的科学。在“适切”的方法论原则下，中国特色社会主义社会管理规范与 创新具有巨大的发展空间。 1．积极探索协商机制。尽量减少涉法处理方案。对于维护社会稳定的处理办法我们有一个认识 转化过程。过去一段时间，我们以为用法律的办法可以最终解决各种社会问题，但从多年的实践效 果来看，把群众内部矛盾轻易涉法、涉诉并不能有效解决问题，而应该以公共利益公共服务为要求， 加快社会职能和管理方式转型要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破El，通过协调社会关系、 规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众T作。尤其应转变信访办法，变截访为问访，真正做 到代表群众利益。维护群众利益。因此，社会管理方式必须从涉法、涉诉的方法向协商、深人细致地 做群众工作的方式方法进行转变，从而更好地促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社 85 万方数据