第4讲政治治理结构 宪法:政治治理的制度规定 宪法的目标是规定进行治理和政治活动的框架,是一个为社会治理设立基本规则的书面 文件,是给政治体系规定一套“超规则”(mete- rules),实际上就是规制政府本身的规则。 正如政府确立整个社会的秩序规则一样,宪法的目的是为了使政府行为具备稳定性、可预测 性和秩序性。宪法的基本功能 4表述国家的目标 宪法总是包含一套较为广泛的政治价值、理想和目标。依据美国宪法序言,美国宪法致 力于六个目标:建立更完善的联邦,树立正义,保障国内安宁,提供共同防务,促进公共福 利及保有自由的幸福。虽然宪法规定了国家的目标,但对这些目标和价值的解释还需要政府 决策者灵活掌握 4形成政府的结构 宪法书面描绘了谁在政府里做什么、规定每个部门的职权及其限制,还提供解决冲突的 正规渠道。如,美国宪法的第一条到第三条概述了国会、总统和司法机关的权责。在权力分 立的系统中,宪法对政府各部门的权力和责任进行了区分,同时限制了各部门的权力,也概 述了中央政府与地方政府的权力划分。在给政府各机构分配义务、权力和职能中,宪法充当 着“组织章程”、“规定准则”和“制度蓝图”的角色。准确地说,宪法确认并调整各政治机 构间的关系,提供一种裁定和解决冲突的机制。 4确立政府的合法性 宪法的存在几乎是一个国家具备国际社会成员资格,受他国承认的先决条件,许多国家 甚至不会承认一个新建立的国家,除非它采纳一个成文宪法。更重要的是,一个国家可以利 用宪法促进国内人民尊重和服从国家,从而建立起内部的合法性。当然,一部成文宪法对 个合法的、稳定的政权来说并不是绝对必需的。即使在拥有成文宪法的国家,那里也有无数 的传统、习惯和律例构成宪政秩序的一部分 4保护公民权利和自由 在自由民主制中,宪法往往被认为其核心是制约政府以保障公民权利和保护个人自由。 宪法规定了国家和个人的关系,标明了政府权威和个人自由的各自领域,常常以公民权利法 案界定公民权利和自由,如言论自由、宗教信仰自由、集会自由和活动自由等消极权利以及 保健权、受教育权、工作权等消极权利。 般认为,宪法是一个国家的最高法律,是国家的根本大法。国家政治治理结构依照宪 法而设置,国家政治生活的治理依凭宪法而开展,从而建立所谓的“宪政秩序”。 政治治理结构中的构成要素 围绕宪法和法律的政治行动,广义的政府往往被被分为三个部门,即制定法律的立法部 门、执行法律的行政部门、解释法律和裁定法律内涵的司法部门。因此,政治治理结构的构 成要素主要包括立法机构、行政机构和司法机构。 立法机构 4议会的角色。在实现中,用以描述功能非常类似的政治机构的名称让人眼花缭乱,如 国会( congress,美国)国民议会( national assembly,法国)、众议院( house of representatives, 日本)、巴力门( parliament,新加坡)、代表院( congress of deputies西班牙)等都是指同一类 机构。比较政治学者通常将这些机构归为议会( assemblies)、立法机构 (legislatures)或巴力门第 4 讲 政治治理结构 宪法：政治治理的制度规定 宪法的目标是规定进行治理和政治活动的框架，是一个为社会治理设立基本规则的书面 文件，是给政治体系规定一套“超规则”（mete-rules），实际上就是规制政府本身的规则。 正如政府确立整个社会的秩序规则一样，宪法的目的是为了使政府行为具备稳定性、可预测 性和秩序性。宪法的基本功能： 表述国家的目标。 宪法总是包含一套较为广泛的政治价值、理想和目标。依据美国宪法序言，美国宪法致 力于六个目标：建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福 利及保有自由的幸福。虽然宪法规定了国家的目标，但对这些目标和价值的解释还需要政府 决策者灵活掌握。 形成政府的结构 宪法书面描绘了谁在政府里做什么、规定每个部门的职权及其限制，还提供解决冲突的 正规渠道。如，美国宪法的第一条到第三条概述了国会、总统和司法机关的权责。在权力分 立的系统中，宪法对政府各部门的权力和责任进行了区分，同时限制了各部门的权力，也概 述了中央政府与地方政府的权力划分。在给政府各机构分配义务、权力和职能中，宪法充当 着“组织章程”、“规定准则”和“制度蓝图”的角色。准确地说，宪法确认并调整各政治机 构间的关系，提供一种裁定和解决冲突的机制。 确立政府的合法性 宪法的存在几乎是一个国家具备国际社会成员资格，受他国承认的先决条件，许多国家 甚至不会承认一个新建立的国家，除非它采纳一个成文宪法。更重要的是，一个国家可以利 用宪法促进国内人民尊重和服从国家，从而建立起内部的合法性。当然，一部成文宪法对一 个合法的、稳定的政权来说并不是绝对必需的。即使在拥有成文宪法的国家，那里也有无数 的传统、习惯和律例构成宪政秩序的一部分。 保护公民权利和自由 在自由民主制中，宪法往往被认为其核心是制约政府以保障公民权利和保护个人自由。 宪法规定了国家和个人的关系，标明了政府权威和个人自由的各自领域，常常以公民权利法 案界定公民权利和自由，如言论自由、宗教信仰自由、集会自由和活动自由等消极权利以及 保健权、受教育权、工作权等消极权利。 一般认为，宪法是一个国家的最高法律，是国家的根本大法。国家政治治理结构依照宪 法而设置，国家政治生活的治理依凭宪法而开展，从而建立所谓的“宪政秩序”。 政治治理结构中的构成要素 围绕宪法和法律的政治行动，广义的政府往往被被分为三个部门，即制定法律的立法部 门、执行法律的行政部门、解释法律和裁定法律内涵的司法部门。因此，政治治理结构的构 成要素主要包括立法机构、行政机构和司法机构。 立法机构 议会的角色。在实现中，用以描述功能非常类似的政治机构的名称让人眼花缭乱，如 国会（congress,美国）、国民议会（national assembly, 法国）、众议院（house of representatives, 日本）、巴力门（parliament,新加坡）、代表院（congress of deputies 西班牙）等都是指同一类 机构。比较政治学者通常将这些机构归为议会(assemblies)、立法机构(legislatures)或巴力门