( parliaments))。在最简单的意义上,议会指一群人的集合或汇聚。将这些机构视为立法机关 是根据其制定法律的主要功能加以分类的 4议会的功能。将议会简单归为立法机构、辩论场所或代表机构模糊了其真正意义。虽 然议会的角色因国家和制度的不同而有变化,但在所有情况下它都履行着一套综合功能。提 供了政府和人民的联系,这种沟通渠道既支持政府又有助于维护政权,迫使政府对公众要求 和担虑做出回应。其主要功能有:立法、代表、审查、政治录用、合法性。立法是议会的关 键功能。议会一般被赋予立法权,以期制定的法律具有权威性和约束力。主要基于以下两个 原因:其一,议会是法律提案能公开讨论和辩论的场所:其二,议会的构成表明法律由人民 自己制定(海伍德,第374页)。但是,议会很少能垄断立法权,宪法性法律的制定一般来 说非议会所能胜任。相当多的立法提案和方案主要由行政部门提出,因为行政部门拥有制定 政策和法律所必需的组织协调、专家建议和信息。 4议会的结构。议会的主要结构差异,在于它是两院制还是一院制,以及委员会制度的 性质和角色。世界上大约三分之二的立法机关有两个议院,,一个上院(美国的参议院,英 国国会的上院或德国联邦参议院)加上一个下院(如美国的众议院、英国国会的下院或德国 的联邦议院)。这些议院实际上上院的权利常常比下院少,有时少很多;而美国国会两院则 是较为平等的。少量的议会是一院制,比如中国的全国人民代表大会,瑞典的国会,以色列 的议会。南非曾有一个奇怪而短命的三院制议会,其中各个议会分别代表白人、混血人种和 东方印度人种。而占大多数的黑人在南非国会里没有得到代表。(自1994年以后,南非有了 个黑人占大多数的两院制国会)关于两种结构的优缺点。西哀士在1789年有一著名的评 论称,“如果第二院与第一院意见一致,它是多余的;如果不一致,则是有害的”。但是鉴于 两院制强化了议会内部以及行政和议会之间的制衡,它通常被视为自由宪政的中心原则。从 而世界仍有约半数国家采用两院制议会。两院制议会的优点:制约权力防治多数统治:制约 行政权:第二院的存在能保证立法受到更彻底的审査:第二院能扮演宪法护卫者的角色。但 院制往往更有效率,能避免议会选择的僵局。 4委员会制度。委员会是一种成员来自较大的组织、负有具体责任的工作小组。特别委 员会是为特定目的而设置,任务结束即可解散。常设委员会拥有长期职责和制度化的角色 几乎所有议会都有某种类型的委员会制度。议会及其他一些组织中采用的委员会制度的趋 向,甚至常被看作现代政治的一个特点。委员会制度越来越多地被描述为议会的权利议堂和 立法过程的真正中心;议会各院是为讨论而设置的,而委员会则是为了工作而设置的。议会 委员会通常有三种功能中之一种:第一,他们可细致地考虑立法措施和财政提案,不仅有助 于减轻议院的立法负担,而且能做更彻底、准确的审查;第二,委员会可为审查政府行政和 监督行政权行使而设置;第三,特别委员会可调查公众关注的事情。委员会有许多优点:使 多种观点、意见和利益都有代表;提供机会进行更充分、长期和详细的辩论;限制反对意见 的范围,以便更有效率和迅速地做出决定;使工作分工成为可能,促进专门技能和专业知识 的积累(海伍德,第380页)。 行政机构 4行政机构的角色。行政机构是政府的最基本的核心,是负责政策执行和贯 彻的部门。在某种意义上说是国家机器的“制高点”和国家本身的核心。议会基 本上由民选的政治人物构成,他们的工作是根据所属政党的政治和意识形态优先 次序制定政策,并监督政策执行。而行政机构是典型的金字塔结构,一般由委任 的职业文官所组成,他们的工作是提供建议和执行政策,服从政治中立的要求,(parliaments)。在最简单的意义上，议会指一群人的集合或汇聚。将这些机构视为立法机关， 是根据其制定法律的主要功能加以分类的。 议会的功能。将议会简单归为立法机构、辩论场所或代表机构模糊了其真正意义。虽 然议会的角色因国家和制度的不同而有变化，但在所有情况下它都履行着一套综合功能。提 供了政府和人民的联系，这种沟通渠道既支持政府又有助于维护政权，迫使政府对公众要求 和担虑做出回应。其主要功能有：立法、代表、审查、政治录用、合法性。立法是议会的关 键功能。议会一般被赋予立法权，以期制定的法律具有权威性和约束力。主要基于以下两个 原因：其一，议会是法律提案能公开讨论和辩论的场所；其二，议会的构成表明法律由人民 自己制定（海伍德，第 374 页）。但是，议会很少能垄断立法权，宪法性法律的制定一般来 说非议会所能胜任。相当多的立法提案和方案主要由行政部门提出，因为行政部门拥有制定 政策和法律所必需的组织协调、专家建议和信息。 议会的结构。议会的主要结构差异，在于它是两院制还是一院制，以及委员会制度的 性质和角色。世界上大约三分之二的立法机关有两个议院，，一个上院（美国的参议院，英 国国会的上院或德国联邦参议院）加上一个下院（如美国的众议院、英国国会的下院或德国 的联邦议院）。这些议院实际上上院的权利常常比下院少，有时少很多；而美国国会两院则 是较为平等的。少量的议会是一院制，比如中国的全国人民代表大会，瑞典的国会，以色列 的议会。南非曾有一个奇怪而短命的三院制议会，其中各个议会分别代表白人、混血人种和 东方印度人种。而占大多数的黑人在南非国会里没有得到代表。（自 1994 年以后，南非有了 一个黑人占大多数的两院制国会）关于两种结构的优缺点。西哀士在 1789 年有一著名的评 论称，“如果第二院与第一院意见一致，它是多余的；如果不一致，则是有害的”。但是鉴于 两院制强化了议会内部以及行政和议会之间的制衡，它通常被视为自由宪政的中心原则。从 而世界仍有约半数国家采用两院制议会。两院制议会的优点：制约权力防治多数统治；制约 行政权；第二院的存在能保证立法受到更彻底的审查；第二院能扮演宪法护卫者的角色。但 一院制往往更有效率，能避免议会选择的僵局。 委员会制度。委员会是一种成员来自较大的组织、负有具体责任的工作小组。特别委 员会是为特定目的而设置，任务结束即可解散。常设委员会拥有长期职责和制度化的角色。 几乎所有议会都有某种类型的委员会制度。议会及其他一些组织中采用的委员会制度的趋 向，甚至常被看作现代政治的一个特点。委员会制度越来越多地被描述为议会的权利议堂和 立法过程的真正中心；议会各院是为讨论而设置的，而委员会则是为了工作而设置的。议会 委员会通常有三种功能中之一种：第一，他们可细致地考虑立法措施和财政提案，不仅有助 于减轻议院的立法负担，而且能做更彻底、准确的审查；第二，委员会可为审查政府行政和 监督行政权行使而设置；第三，特别委员会可调查公众关注的事情。委员会有许多优点：使 多种观点、意见和利益都有代表；提供机会进行更充分、长期和详细的辩论；限制反对意见 的范围，以便更有效率和迅速地做出决定；使工作分工成为可能，促进专门技能和专业知识 的积累（海伍德，第 380 页）。 行政机构 行政机构的角色。行政机构是政府的最基本的核心，是负责政策执行和贯 彻的部门。在某种意义上说是国家机器的“制高点”和国家本身的核心。议会基 本上由民选的政治人物构成，他们的工作是根据所属政党的政治和意识形态优先 次序制定政策，并监督政策执行。而行政机构是典型的金字塔结构，一般由委任 的职业文官所组成，他们的工作是提供建议和执行政策，服从政治中立的要求