想角度研究,政策价值观则意味着判断。这种判断不能简化为个人角度的价值表现,也不能 简化为标准角度的价值论断。这种判断以论证政策的对或错、好或坏、公正或不公正的评判 准绳为依据 4.政策价值观的构成要素 政策价值观是抽象的观念总体,是虚在的、无形的,在具体政策行为中政策价值观表现 出来的是具体的政策价值观念,主要由政策理论、政策理想、意识形态、政策评价标准等所 组成。 (1)政策理论。政策理论就是对国家政策系统和政策过程的基本看法和意向,它直接 反映了社会经济运动和生产方式的状况,直接体现了社会阶级关系以及不同阶级的地位和利 益。社会各阶级都有着自己的一系列基本看法和意向,并通过本阶级的政治思想家们形成理 论化、系统化的政治思想体系,来指导本阶级的政策实践活动,直接影响政策主体的政策过 程。政策理论是政策的行动指南,任何政策尤其是那些表明社会发展前途和方向的重大政策, 都是在特定的理论指导下做出的。 (2)政策理想。政策理想是对政策体系和政策过程的期望和对未来发展的设计,是社 会的定向因素和精神支柱,从而规定了政策动机、政策目标、政策方向和指导原则。政策理 想在政治社会化的作用下往往转化为一些坚定不移的政治信念,政治信念是政策价值观中最 重要的方面,它在相当的程度上决定人们的政策行为。这种信念大体上可分为两个部分:第 政治原则方面的信念,这类信念确定了政策过程的原则和标准;第二,政策理想方面的 信念,就是希望政策系统和政策过程能达到一种期望的状态 (3)意识形态。意识形态是指一定的阶级、政党及利益集团对政治现实、政治关系、 政治发展的认知理解,集中表达了政策主体的根本利益的愿望,是政策主体政策行为的出发 点和归宿。意识形态是一种观念体系,它包含了人们稳固的、长期的基本政治态度。不同的 意识形态要求人们有不同的政治行为,意识形态总是以某种价值体系为其核心组成部分的。 政策理论、政策理想、意识形态属于政策价值观的政治层面的因素,影响政策价值观的 还有心理层面的因素,如政策认知、政策态度、政策感情等因素,这些心理因素通过人的媒 介影响政策系统。政治的和心理的各因素之间相互渗透和转化,共同作用和影响政策过程 (4)政策认知。政策认知就是人们对政策系统和政策过程的看法和观念,包括人们对 政策系统功能、作用、结构、关系等的认识。价值是客体属性满足主体需要的关系。在价值 认识中,存在着不同的价值认识主体。政策认知构成系统中的各个个体对政策系统和政策过 程的认识。这种认识贯穿在政策制定、执行、控制、评估和终结等各个环节。 (5)政策感情。政策感情指人们对政策系统和政策活动的各种不同的感情倾向。政策 系统的每一个环节的活动和每一层次的关系,都可能激发出一定的感情倾向,如爱或憎、信 或疑、认同或逆反、热切或冷漠的感情。这些感情倾向虽然往往是感性的,但对人们的价值 取向和价值行为的选择有着很大的影响。对于政策系统的感情如果过于强烈,不仅对政策系 统和政策过程无助,而且会导致过高的政治期望值,影响政策主体的反应平衡,产生对政策 系统的失望,因此保持适度的“系统感情”,适度的期望和适度的怀疑精神都是必要的。 (6)政策态度。政策态度即人们在政策过程中所表现出来的精神状态和反应倾向。如 参与政策过程的积极或消极的态度,对国家政治决策的服从或反抗的态度等。政策态度倾向 对人们价值行为的影响和支配作用是相当显著的,因此,分析政策态度,就成为分析预测政 策过程的重要侧面 5.政策价值观的功能 政策价值观构成了公共决策的一个基础。它影响、制约政策主体和政策客体(目标团体) 的活动,渗透到政策过程的各个环节。通过政策主体的政策实践活动观念形态的价值观转化8 想角度研究，政策价值观则意味着判断。这种判断不能简化为个人角度的价值表现，也不能 简化为标准角度的价值论断。这种判断以论证政策的对或错、好或坏、公正或不公正的评判 准绳为依据。 4．政策价值观的构成要素 政策价值观是抽象的观念总体，是虚在的、无形的，在具体政策行为中政策价值观表现 出来的是具体的政策价值观念，主要由政策理论、政策理想、意识形态、政策评价标准等所 组成。 （1）政策理论。政策理论就是对国家政策系统和政策过程的基本看法和意向，它直接 反映了社会经济运动和生产方式的状况，直接体现了社会阶级关系以及不同阶级的地位和利 益。社会各阶级都有着自己的一系列基本看法和意向，并通过本阶级的政治思想家们形成理 论化、系统化的政治思想体系，来指导本阶级的政策实践活动，直接影响政策主体的政策过 程。政策理论是政策的行动指南，任何政策尤其是那些表明社会发展前途和方向的重大政策， 都是在特定的理论指导下做出的。 （2）政策理想。政策理想是对政策体系和政策过程的期望和对未来发展的设计，是社 会的定向因素和精神支柱，从而规定了政策动机、政策目标、政策方向和指导原则。政策理 想在政治社会化的作用下往往转化为一些坚定不移的政治信念，政治信念是政策价值观中最 重要的方面，它在相当的程度上决定人们的政策行为。这种信念大体上可分为两个部分：第 一，政治原则方面的信念，这类信念确定了政策过程的原则和标准；第二，政策理想方面的 信念，就是希望政策系统和政策过程能达到一种期望的状态。 （3）意识形态。意识形态是指一定的阶级、政党及利益集团对政治现实、政治关系、 政治发展的认知理解，集中表达了政策主体的根本利益的愿望，是政策主体政策行为的出发 点和归宿。意识形态是一种观念体系，它包含了人们稳固的、长期的基本政治态度。不同的 意识形态要求人们有不同的政治行为，意识形态总是以某种价值体系为其核心组成部分的。 政策理论、政策理想、意识形态属于政策价值观的政治层面的因素，影响政策价值观的 还有心理层面的因素，如政策认知、政策态度、政策感情等因素，这些心理因素通过人的媒 介影响政策系统。政治的和心理的各因素之间相互渗透和转化，共同作用和影响政策过程。 （4）政策认知。政策认知就是人们对政策系统和政策过程的看法和观念，包括人们对 政策系统功能、作用、结构、关系等的认识。价值是客体属性满足主体需要的关系。在价值 认识中，存在着不同的价值认识主体。政策认知构成系统中的各个个体对政策系统和政策过 程的认识。这种认识贯穿在政策制定、执行、控制、评估和终结等各个环节。 （5）政策感情。政策感情指人们对政策系统和政策活动的各种不同的感情倾向。政策 系统的每一个环节的活动和每一层次的关系，都可能激发出一定的感情倾向，如爱或憎、信 或疑、认同或逆反、热切或冷漠的感情。这些感情倾向虽然往往是感性的，但对人们的价值 取向和价值行为的选择有着很大的影响。对于政策系统的感情如果过于强烈，不仅对政策系 统和政策过程无助，而且会导致过高的政治期望值，影响政策主体的反应平衡，产生对政策 系统的失望，因此保持适度的“系统感情”，适度的期望和适度的怀疑精神都是必要的。 （6）政策态度。政策态度即人们在政策过程中所表现出来的精神状态和反应倾向。如 参与政策过程的积极或消极的态度，对国家政治决策的服从或反抗的态度等。政策态度倾向 对人们价值行为的影响和支配作用是相当显著的，因此，分析政策态度，就成为分析预测政 策过程的重要侧面。 5．政策价值观的功能 政策价值观构成了公共决策的一个基础。它影响、制约政策主体和政策客体（目标团体） 的活动，渗透到政策过程的各个环节。通过政策主体的政策实践活动观念形态的价值观转化