意义上,伊斯顿将政策定义为“价值的权威性分配”。狭义的价值观指评判标准,包括据以 提出鉴定性和辩护性断言的假设、决策规划以及评判标准 价值观或价值论则主要从主体的需要的角度,考虑和评价各种物质的、精神的现象及人 们的行为对个人、群体和社会组织的意义。换言之,个人、群体或社会组织的价值观是不依 具体情况而转移的期望和评价标准。价值观联系着人的直觉,影响着人的信念和选择的合理 性,决定着人的生活方式和投身其中的事业。价值观规定着政治进程和管理过程,并且是资 源分配的指导原则的核心。也可以说,价值观是棱镜和滤色镜,人们通过它们来观察世界。 价值观导源于社会环境、文化传统、个人修养及社会联系等,它是由复杂的历史、地理、心 理、文化和社会经济因素所决定的超理性的现成的东西,而不是某种合乎理性的决策过程的 结果。 任何社会的价值观都是历史的价值观,都必然随着社会发展而发展,社会经济的增长、 社会经济关系的改变以及社会经济制度和体制的变革都会引起价值观念的转变。价值观的独 立性是相对的,它要随着现实历史条件的变化而变化。某种价值观在特定的历史阶段是合理 的,但在进一步的历史发展中却可能成为一种习惯势力或惰性力量,从而影响社会的稳定和 阻碍社会的发展。尤其是在我国当前社会转型时期,我们已从过去那种抽象的整体主体意识 转化为现实的多元主体意识,从过去的大公无私观念向今天对个人利益的尊重等观念上的转 变,这些观念上的转变都使价值观表现出一种多元化的趋势,并且不同的价值观之间的冲突 也越来越明显。价值观的多元化及其冲突是一种社会意识、现象,它集中体现着一定群体的 利益和要求,在市场经济这一大的背景下,造成了社会上充斥着各种各样的价值追求,如果 不对这些观念进行有效的引导,必然会造成社会意识的混乱,从而导致社会的不稳定,甚至 会导致社会的分裂。所以,我们应该制定一系列的政策来培育一些代表社会正确发展方向的 主流价值观念,从而使不同的价值观念得以有效的协调,从而使社会稳定地向前发展。 价值观与行为规范是辩证统一的。人们总是根据一定的价值观来决定自己的行为,就价 值观的本性而言,它总是与个人的或社会的偏好、愿望、利害、责任观念、认识程度直接相 关,与主体性、历史性、地域性乃至民族性相关,因此,任何特定的价值观念必然都反映着 人类在一定程度上的选择自由。人们行为受着潜在于某种文化系统中的特定价值观所支配, 价值观是在社会实践的基础上形成的。人们所处的社会生产方式、经济地位、文化背景赋予 个社会群体的价值观以共性。人们的先天禀赋以及后天的文化教养与生活道路,又赋予每 个人的价值观以个性特征。价值观一旦形成,它就在人的意识中起着或显或隐的支配作用 价值的评判与活动的选择,决定着社会中的人心所向,积久而形成为一种时代精神。 3.政策价值观 政策价值观与价值观是一般与特殊的关系,政策价值观既具有一般价值观的内涵与特 点,又具有自身的内在规定性。政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。公共政策的价 值取向就是对政策系统行为的选择,即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择 按照《公共政策词典》的解释,政策价值观( values)是指“政策制定者以及其他涉及 决策过程的人共有的偏好,个人愿望和目标:价值观可能包括一个人的政治信条、个人偏好、 组织目标以及政策取向:价值观关心的是一个人认为是称心和美好的东西。” 从不同的角度,政策价值观有着不同的含义和表现形式。从个人角度看,政策价值观是 以选择、愿望或兴趣的形式来表现的。人类除了本能无意识以外,更重要的是后天获得性的 文化无意识。这种无意识在一定条件下释放出来,便成为人们的要求愿望、选择等等;从标 准角度来看,政策价值观则意味着对一些特定情况的论断。一个典型的个人或团体处在这些 情况中持有某种价值准则,例如,当代中国人认为“效率优先,兼顾公平”是可行的:从理 ①[美]A·H·马斯洛.人类价值新论.石家庄:河北人民出版社,1988:2页7 意义上，伊斯顿将政策定义为“价值的权威性分配”。狭义的价值观指评判标准，包括据以 提出鉴定性和辩护性断言的假设、决策规划以及评判标准。 价值观或价值论则主要从主体的需要的角度，考虑和评价各种物质的、精神的现象及人 们的行为对个人、群体和社会组织的意义。换言之，个人、群体或社会组织的价值观是不依 具体情况而转移的期望和评价标准。价值观联系着人的直觉，影响着人的信念和选择的合理 性，决定着人的生活方式和投身其中的事业。价值观规定着政治进程和管理过程，并且是资 源分配的指导原则的核心。也可以说，价值观是棱镜和滤色镜，人们通过它们来观察世界。 价值观导源于社会环境、文化传统、个人修养及社会联系等，它是由复杂的历史、地理、心 理、文化和社会经济因素所决定的超理性的现成的东西，而不是某种合乎理性的决策过程的 结果。 任何社会的价值观都是历史的价值观，都必然随着社会发展而发展，社会经济的增长、 社会经济关系的改变以及社会经济制度和体制的变革都会引起价值观念的转变。价值观的独 立性是相对的，它要随着现实历史条件的变化而变化。某种价值观在特定的历史阶段是合理 的，但在进一步的历史发展中却可能成为一种习惯势力或惰性力量，从而影响社会的稳定和 阻碍社会的发展。尤其是在我国当前社会转型时期，我们已从过去那种抽象的整体主体意识 转化为现实的多元主体意识，从过去的大公无私观念向今天对个人利益的尊重等观念上的转 变，这些观念上的转变都使价值观表现出一种多元化的趋势，并且不同的价值观之间的冲突 也越来越明显。价值观的多元化及其冲突是一种社会意识、现象，它集中体现着一定群体的 利益和要求，在市场经济这一大的背景下，造成了社会上充斥着各种各样的价值追求，如果 不对这些观念进行有效的引导，必然会造成社会意识的混乱，从而导致社会的不稳定，甚至 会导致社会的分裂。所以，我们应该制定一系列的政策来培育一些代表社会正确发展方向的 主流价值观念，从而使不同的价值观念得以有效的协调，从而使社会稳定地向前发展。 价值观与行为规范是辩证统一的。人们总是根据一定的价值观来决定自己的行为，就价 值观的本性而言，它总是与个人的或社会的偏好、愿望、利害、责任观念、认识程度直接相 关，与主体性、历史性、地域性乃至民族性相关，因此，任何特定的价值观念必然都反映着 人类在一定程度上的选择自由。①人们行为受着潜在于某种文化系统中的特定价值观所支配， 价值观是在社会实践的基础上形成的。人们所处的社会生产方式、经济地位、文化背景赋予 一个社会群体的价值观以共性。人们的先天禀赋以及后天的文化教养与生活道路，又赋予每 个人的价值观以个性特征。价值观一旦形成，它就在人的意识中起着或显或隐的支配作用。 价值的评判与活动的选择，决定着社会中的人心所向，积久而形成为一种时代精神。 3．政策价值观 政策价值观与价值观是一般与特殊的关系，政策价值观既具有一般价值观的内涵与特 点，又具有自身的内在规定性。政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。公共政策的价 值取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。 按照《公共政策词典》的解释，政策价值观（values）是指“政策制定者以及其他涉及 决策过程的人共有的偏好，个人愿望和目标；价值观可能包括一个人的政治信条、个人偏好、 组织目标以及政策取向；价值观关心的是一个人认为是称心和美好的东西。” 从不同的角度，政策价值观有着不同的含义和表现形式。从个人角度看，政策价值观是 以选择、愿望或兴趣的形式来表现的。人类除了本能无意识以外，更重要的是后天获得性的 文化无意识。这种无意识在一定条件下释放出来，便成为人们的要求愿望、选择等等；从标 准角度来看，政策价值观则意味着对一些特定情况的论断。一个典型的个人或团体处在这些 情况中持有某种价值准则，例如，当代中国人认为“效率优先，兼顾公平”是可行的；从理 ① [美]A·H·马斯洛．人类价值新论．石家庄：河北人民出版社，1988：2 页．