读费。当镇领导现场宣读了最终决定的时候,让他们再次没有想到的是,群众响 起了热烈的掌声 决策前民主恳谈只是温岭民主恳谈模式的一种,与之同样有名的是“参与式 预算民主恳谈”。该模式最早于2005年在新河镇试点。新河镇将原有的民主恳谈 模式与人大预算审议相结合,基本程序由会前初审、大会审议、会后监督三个阶 段组成。 (1)会前初审:在镇人代会正式召开的前5天,人大财经小组发出公告,举 行普通群众均可参与的初审民主恳谈会。政府的预算草案和“细化说明”要提前2 天发放给人大代表,让代表们有更充裕的时间与群众交流或调研。 要求预算草案有“细化说明”是新河镇的特别要求。该镇2005年的十四届人 大五次会议决定,要改变预算“外行人看不懂,内行人看不清”的局面,规定预 算草案必须要有“细化说明”,要让参与的群众看得懂。比如,2006年镇政府提 交人代会审查的行政管理费用支出是1587万元,预算细化说明将这个大项分解为 17个具体的子项,这样代表和群众就能对政府的行政开支一日了然,也能仔细审 查各项行政开支的必要性和合理性。 在初审民主恳谈会上,除人大代表外,各行业协会、人民团体、各界代表和 普通群众都可自愿参加。会议上人大代表分成工业、农业和社会事业三个小组, 对细化的预算草案进行初审。通过充分的讨论、磋商,最后由各小组组长形成初 审报告,初审报告将在人代会上宣读 (2)大会审议:首先由一位政府负责人作预算草案报告和预算细化说明,各 初审小组组长作初审汇报。然后,人大代表和自愿参与的群众可以就预算安排进 步各抒己见,与政府分管负责人直接对话,围绕预算调整问题进行讨论。针对 代表的询问,政府相关负责人一一回答,并对一些模糊问题进行解释。随后,镇 人大主席团和政府召开联席会议,根据代表提出的意见形成预算修改方案。联席 会议后,大会通报预算修改方案,并将该修改方案交由人大代表和普通群众再次 进行分组讨论。此时,人大代表可以提出预算修正议案。 提出“预算修正议案”也是新河镇的独创。2006年3月8日的镇十四届人大七 次会议讨论通过了《新河镇财政预算民主恳谈会实施办法(草案)》,重点突出 了“预算修正议案”:在分组讨论的基础上,5名以上人大代表可以联名提出预算 修正议案。修正权包括:削减,否决,增加:但是必须同时提出其它支出项目的读费。当镇领导现场宣读了最终决定的时候，让他们再次没有想到的是，群众响 起了热烈的掌声。 决策前民主恳谈只是温岭民主恳谈模式的一种，与之同样有名的是“参与式 预算民主恳谈”。该模式最早于2005年在新河镇试点。新河镇将原有的民主恳谈 模式与人大预算审议相结合，基本程序由会前初审、大会审议、会后监督三个阶 段组成。 （1）会前初审：在镇人代会正式召开的前5天，人大财经小组发出公告，举 行普通群众均可参与的初审民主恳谈会。政府的预算草案和“细化说明”要提前2 天发放给人大代表，让代表们有更充裕的时间与群众交流或调研。 要求预算草案有“细化说明”是新河镇的特别要求。该镇2005年的十四届人 大五次会议决定，要改变预算“外行人看不懂，内行人看不清”的局面，规定预 算草案必须要有“细化说明”，要让参与的群众看得懂。比如，2006年镇政府提 交人代会审查的行政管理费用支出是1587万元，预算细化说明将这个大项分解为 17个具体的子项，这样代表和群众就能对政府的行政开支一目了然，也能仔细审 查各项行政开支的必要性和合理性。 在初审民主恳谈会上，除人大代表外，各行业协会、人民团体、各界代表和 普通群众都可自愿参加。会议上人大代表分成工业、农业和社会事业三个小组， 对细化的预算草案进行初审。通过充分的讨论、磋商，最后由各小组组长形成初 审报告，初审报告将在人代会上宣读。 （2）大会审议：首先由一位政府负责人作预算草案报告和预算细化说明，各 初审小组组长作初审汇报。然后，人大代表和自愿参与的群众可以就预算安排进 一步各抒己见，与政府分管负责人直接对话，围绕预算调整问题进行讨论。针对 代表的询问，政府相关负责人一一回答，并对一些模糊问题进行解释。随后，镇 人大主席团和政府召开联席会议，根据代表提出的意见形成预算修改方案。联席 会议后，大会通报预算修改方案，并将该修改方案交由人大代表和普通群众再次 进行分组讨论。此时，人大代表可以提出预算修正议案。 提出“预算修正议案”也是新河镇的独创。2006年3月8日的镇十四届人大七 次会议讨论通过了《新河镇财政预算民主恳谈会实施办法（草案）》，重点突出 了“预算修正议案”：在分组讨论的基础上，5名以上人大代表可以联名提出预算 修正议案。修正权包括：削减，否决，增加；但是必须同时提出其它支出项目的