中国海洋大学学报(社会科学版 2020年1月 的规定仍然存在一些不合理之处,例如,避免在南海进行军事演习避免在南海进行军事警戒等应该针 对域外国家才有效,南海周边国家当然有上述权利。又如,派军队驻守岛礁的行为是否属于向无人居住 的岛礁移民,换言之,避免向当前无人居住的岛屿或者其他地面部分移民应该怎样合理解释。此外,在 南海区域进行军事侦察和电子干扰等行为也没有纳入。笔者建议,各方关于“保持自我克制,不采取使 争议复杂化、扩大化的行动”的基本理解可以包括:1、各方在南海地区的军事行动应该以促进相互信任 为目的;2、呼吁建立各方国防和军事力量的定期交流机制,包括军舰的联合巡航制度;3、各方不得与域 外国家举行联合军事演习,除非事先获得其他缔约方的同意;4、各方军舰和军用飞机在南海地区享有豁 免权,免于受到船旗国以外的其他国家管辖。各方的军舰和军用飞机还享有自卫权,但以必要范围为 限;5、各方应当给予南海地区的受难者或身处危险者人道主义待遇;6、不得在南海区域进行军事侦察和 电子干扰等危害他国国家安全的行为;7、各方避免釆取危害航行自由或污染环境的措施。当然,上述建 议最终还需要中国与东盟国家在协商一致的基础上制定一份合理完善的清单。 第二,中国在南沙的岛礁建设行为,合理合法,根本不违反《行为宣言》规定的自我克制义务。在《行 为准则》的磋商制定过程中,某些东盟国家已经将中国的岛礁建设活动视作“使争端复杂化、扩大化的行 为”而成为各方的焦点。从2014年4月底以来,国际媒体争相报道中国在南沙群岛的赤瓜礁等七个礁 盘上开展建设港口、油库、飞机跑道等多项设施与填海工程。41菲律宾等国对于中国的岛礁建设行为进 行了多次抗议和干扰活动,并且蛮横地指责中国严重违反了《行为宣言》;竭力鼓动东盟国家停止与中国 磋商制定《行为准则》。③但是,从法律、情理和事实上来说,中国在南沙开展的岛礁建设是维护国家安 全之举,根本不能解读为“使争议复杂化、扩大化”。因为国家安全是国家生存和发展的基础。正如中国 国防部回应:中国在南海进行的岛礁建设和军事部署是为了保卫中国在南海的主权免受他国的侵害,完 全是基于国防安全的需要,寻求自卫自保的合法、合理行为。4可见,南海周边一些国家以及一些域外 国家将中国在南沙群岛的岛礁建设解读为侵略和扩张,意图用武力或以武力威胁别国,是没有任何证据 的无端指责。4事实上,南海周边一些国家长期以来在所占领的岛礁上开展建设行动,且没有任何收敛 的迹象。 第三,关于冻结南海区域岛礁建设观点的分析。如前所述,近年来国际上不时有人提出冻结南海岛 礁建设的倡议。然而,什么样的岛礁建设应该被冻结、判淅者是谁、解冻的标准是什么等问题,各国都持 有不同的意见。在这个问题上,中国王毅外长建议中国与东盟国家可以在《行为准则》的磋商过程中, 基于防控海上风险的目的,就“岛礁建设问题”在这一平台上进行开放性讨论。4王毅外长的建议非常 中肯,盲目地冻结南海区域的岛礁建设既是非常武断的,也很有可能侵犯他国的主权。只有各国在协商 致的基础上确定必须冻结的岛礁建设类型,才能对上述岛礁建设实施冻结。此外,还必须明确的是,南 海周边国家不应干涉他国以国防、行政管辖以及提供公共服务为目的,不损害他国利益的岛礁建设行为。 总之,各方的自我克制是合作共赢、互信互利的基础。面对分歧能够以建设性的方式处理分析,不 激化矛盾,是《行为准则》磋商乃至南海稳定的基石。 ⑩参见《联合早报》2014年6月15日报道,截至2014年6月中旬,菲律宾已经第四次针对中国在南海群岛的“扩礁”行动提出抗议。 菲律宾外交部还在2015年3月15日、4月11日和4月13日在其官网连续发表声明强烈指责中国[EBOL.htp://www.dfa.gov ph/,非律宾外交部网站。2011-6-03/2019918. ⑩迄今为止,菲律宾已经非法侵占了中国南沙群岛8个岛礁。尽管中国政府多次郑重要求菲方从中国岛礁上撒走一切人员和设施, 但是菲方反而变本加厉。例如,菲方在非法侵占的南沙第二大岛中业岛上早已大兴土木。2013年12月,菲国防部宣布将投入大量资 金,升级中业岛机场跑道和海军设施。菲方甚至还宣布其在仁爱礁坐滩的一艘军舰为“菲政府部署的永久设施”将其作为占领岛礁的 依据。参见苏晓辉:《菲律宾炒作中国南沙填海建岛居心险恶》,《人民日报海外版》2014年9月13日,第1版