分，按优先顺序建立操作目标，按优先顺序确立其他一系列主要的价值，准备一组方案，比 较各种方案的预测结果，并选择最好的一个，评估这个最优的方案并确定其好坏等七个环节： (3)后政策制定阶段一—包括发起政策执行，政策的实际执行，执行后的评估三个环节： (4)反馈阶段—多层面联结所有阶段的交流与反馈。① 拉斯韦尔《决策过程》这一论著中将政策分为七个功能活动环节，即情报、建议、规定、 行使、运用、评价、终止。 安德森在《公共决策》一书将政策过程的功能活动划分为如下五个范畴：问题的形成 政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的评价。© 琼斯在《公共政策研究导论》一书，将政策系统运行看作是由如下十一个功能活动环节 或阶段所构成的过程，即感知/定义、汇集或累加、组织、表述、确立议程、方案形成、合 法化、预算、执行、评估、调整/终结 参考国外学者的看法，结合我国政策实践的情况，我们将政策系统的运行看作是由政策 制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了 个政策周期。 1.政策制定一一从发现问题到政策方案的出台的一系列的功能活动过程，包括建立议 程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。 2,政策执行一一政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变 为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宜传、政策实验以及指挥、沟通 协调等的功能环节。 3,政策评估一一依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效 果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败。 4,政策监控一为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对政策过程尤其是执行阶 段的监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。 5,政策终结一即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成 为多余、不必要或不起作用，采用措施予以结束的过程或行为。 对于政策过程的这些环节或阶段，我们将在“政策过程”编中分别加以详细的探讨。 sswell,The Decision Process.College Park,Md.:Bureau of Governmental Research,University of Publishing Company,1984.pp.7. 22 分，按优先顺序建立操作目标，按优先顺序确立其他一系列主要的价值，准备一组方案，比 较各种方案的预测结果，并选择最好的一个，评估这个最优的方案并确定其好坏等七个环节； （３）后政策制定阶段——包括发起政策执行，政策的实际执行，执行后的评估三个环节； （４）反馈阶段——多层面联结所有阶段的交流与反馈。① 拉斯韦尔《决策过程》这一论著中将政策分为七个功能活动环节，即情报、建议、规定、 行使、运用、评价、终止。② 安德森在《公共决策》一书将政策过程的功能活动划分为如下五个范畴：问题的形成、 政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的评价。③ 琼斯在《公共政策研究导论》一书，将政策系统运行看作是由如下十一个功能活动环节 或阶段所构成的过程，即感知/定义、汇集或累加、组织、表述、确立议程、方案形成、合 法化、预算、执行、评估、调整/终结④ 参考国外学者的看法,结合我国政策实践的情况,我们将政策系统的运行看作是由政策 制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程,这些环节构成了一 个政策周期。 1.政策制定——从发现问题到政策方案的出台的一系列的功能活动过程,包括建立议 程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。 ２.政策执行——政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变 为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、 协调等的功能环节。 ３.政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效 果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败。 ４.政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对政策过程尤其是执行阶 段的监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。 ５.政策终结——即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成 为多余、不必要或不起作用，采用措施予以结束的过程或行为。 对于政策过程的这些环节或阶段，我们将在“政策过程”编中分别加以详细的探讨。 ① Yehezkel Dror, Public Policymaking Reexamined. Scranton. Pennsylvania: Chadler Publishing Company. 1968.pp.312～318. ② Harold D. Lasswell, The Decision Process. College Park, Md.: Bureau of Governmental Research, University of Maryland, 1956. ③ [美]詹姆斯·E·安德森．公共决策．北京：华夏出版社，1990：31． ④ Charles O. Jones, An Introduction to the Study of Public Policy (3rd., Ed.). Monterey, California: Brooks/ Cole Publishing Company, 1984. pp.27～29