互依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中，决断子系统是政策系统的核心， 具有权威性和主导性特点。再好的方案不经决断子系统是不可能转化为政策的。决断子系统 根据信息系统、咨询系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部 门做出切合实际的规划和计划。信总子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程， 就是信总的输入、转换和输出的过程，即从信总系统那里输入决策所需要的信总，掌握人民 大众对政策的要求和意见，形成政策问题，经过研究、咨询之后制定、出台政策，通过政策 实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善政策，对它的要求是客 观、准确而又及时。咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与政策的制定， 主要是根据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决 策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对其要求是客观准确，并富于科学 性和创造性。政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正确合理，规划周密可行。 执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节， 其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。因此，它是政策主体 与客体相互作用中最具有直接性的环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。监控子系 统主要是负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保 证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息 系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是，真实无误、及时迅速 公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展开的。 三、政策系统运行的各个环节 政策主体、客体与环境以及政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用，使得政策 系统呈现为一个动态的运行过程。从系统论的观点看，政策系统的运行表现为一个系统的不 断输入、转换、输出的过程。首先，政策环境把种种要求和支持传导给政策主体，从而输入 政策系统。这里所谓要求，是指个人和团体为了满足自己的利益而向政策系统提出采取行动 的主张。所谓支持，是指团体和个人遵守选举结果、交纳税收、服从法律以及接受权威性的 政策系统为满足要求而做出的决定或采取的行动。这些要求和支持通过政策系统内部转换， 变成政策方案输出，作用于环境，引起环境变化，产生新的要求：而这种新的要求反馈到政 治系统，进一步导致政策输出。在这种循环往复中，政策便源源不断地产生，政策系统的运 行得以持续进行。 政策系统的运行表现为各个阶段或者环节，或者说它是由一系列的功能活动所组成的 个过程。关于这个过程就究竟由多少个阶段、环节或功能活动所组成的问愿，政策科学家们 有不同的说法。德洛尔在《公共政策制定检讨》一书中，将政策过程或者政策系统的运行分 为四个阶段18个环节，即(1)元政策制定阶段一一即对制定政策的政策进行分析，包括 处理价值，处理实在，处理问题，调查、处理和开发资源，设计、评估与重新设计政策系统， 确认问愿、价值和资源，决定政策战略等七个环节：(2)政策制定阶段一一包括资源的细 2121 互依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中，决断子系统是政策系统的核心， 具有权威性和主导性特点。再好的方案不经决断子系统是不可能转化为政策的。决断子系统 根据信息系统、咨询系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部 门做出切合实际的规划和计划。信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程， 就是信息的输入、转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握人民 大众对政策的要求和意见，形成政策问题，经过研究、咨询之后制定、出台政策，通过政策 实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善政策，对它的要求是客 观、准确而又及时。咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与政策的制定， 主要是根据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决 策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对其要求是客观准确，并富于科学 性和创造性。政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正确合理，规划周密可行。 执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节， 其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。因此，它是政策主体 与客体相互作用中最具有直接性的环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。监控子系 统主要是负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保 证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息 系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是，真实无误、及时迅速。 公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展开的。 三、政策系统运行的各个环节 政策主体、客体与环境以及政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用，使得政策 系统呈现为一个动态的运行过程。从系统论的观点看，政策系统的运行表现为一个系统的不 断输入、转换、输出的过程。首先，政策环境把种种要求和支持传导给政策主体，从而输入 政策系统。这里所谓要求，是指个人和团体为了满足自己的利益而向政策系统提出采取行动 的主张。所谓支持，是指团体和个人遵守选举结果、交纳税收、服从法律以及接受权威性的 政策系统为满足要求而做出的决定或采取的行动。这些要求和支持通过政策系统内部转换， 变成政策方案输出，作用于环境，引起环境变化，产生新的要求；而这种新的要求反馈到政 治系统，进一步导致政策输出。在这种循环往复中，政策便源源不断地产生，政策系统的运 行得以持续进行。 政策系统的运行表现为各个阶段或者环节，或者说它是由一系列的功能活动所组成的一 个过程。关于这个过程就究竟由多少个阶段、环节或功能活动所组成的问题，政策科学家们 有不同的说法。德洛尔在《公共政策制定检讨》一书中，将政策过程或者政策系统的运行分 为四个阶段 18 个环节，即（１）元政策制定阶段——即对制定政策的政策进行分析，包括 处理价值，处理实在，处理问题，调查、处理和开发资源，设计、评估与重新设计政策系统， 确认问题、价值和资源，决定政策战略等七个环节；（２）政策制定阶段——包括资源的细