执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。所谓的现实性，是指执行子 系统能够将政策方案转变为政策效益：所谓的综合性，是指政策执行是个复杂的活动过程， 牵涉到许多动态的因素，必须采取种种措施和行动。所谓的具体性，是指执行子系统必须将政 策目标加以分解，使其具体化，把执行任务落实到具体的单位和个人：所谓的灵活性，是指 执行子系统所遇到的是复杂多变的情况，新问题、新矛盾随时会发生。因此，执行子系统必 须具有灵活性。 执行子系统在公共决策活动中的作用是：(1)为政策方案或项目的执行做好准备。为 保证方案的顺利实施，在具体实施前，执行子系统必须制定出周密、严谨的具体实施计划或 行动细则。要建立一定的机构和进行人员配备，为政策方案转化为具体的执行活动，提供组 织保障：要进行必要的宣传活动，把政策方案的目的、意义和具体要求向执行者讲清楚：要进 行必要的物质准备，包括执行过程中所需要的各种器具和装备，为此，要编制预算，落实经 费。(2)从事指挥、沟通、协调等方面的活动。指挥就是执行子系统运用组织权责，发挥 领导权威，推动下属为实现既定政策目标而努力的过程：沟通就是执行子系统中的各级组织 及人员进行信息交流和传递的过程，是对于政策目标及其相关问题获得统一认识的方法和程 序：协调就是执行子系统为了顺利实现政策目标，而谋求自身统一和谐、谋求自身各相关要 素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。(3)分析和总结执行情况。在完成执行任务之后， 执行机关和人员必须把执行工作放在原政策方案的价值指标或标准上，进行全面、细致的衡 量，进行实事求是的评定，找出经验和教训。 5.监控子系统 监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有关部门、单 位和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为 特殊。它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中。目的是使政策目标得 以顺利实施，避免政策的变形走样，保持政策的权威性和严肃性。 监控子系统在政策执行过程中的主要作用在于：(1)确立政策执行的准绳和规则，提 供检查执行情况的依据。因此，一项公共政策由谁来执行，怎么执行，执行到什么程度，监 控子系统对此必须有明确的规定。(2)监控政策执行情况。监控政策执行情况，是监控子 系统最基本的职责之一。主要监控执行者是否执行以及执行得如何，对不执行或执行不力者 予以纠正或处罚。(3)反馈政策执行情况。政策问题及其环境不可能是一成不变的，因此 必须及时将政策执行情况及环境条件变化的信息反馈给决断子系统，以便决断子系统根据新 的情况，对政策进行修订、完善或终结。 监控子系统是公共决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障，它的发展与功能的充 分发挥有助于制定并执行好合理的政策，至少可以减少政策的失误，避免出现灾难性的后果 监控子系统的不完善是目前我国公共决策系统中存在的另一个明显的缺陷， 公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相 20 20 执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。所谓的现实性，是指执行子 系统能够将政策方案转变为政策效益；所谓的综合性,是指政策执行是个复杂的活动过程， 牵涉到许多动态的因素,必须采取种种措施和行动。所谓的具体性,是指执行子系统必须将政 策目标加以分解，使其具体化，把执行任务落实到具体的单位和个人；所谓的灵活性，是指 执行子系统所遇到的是复杂多变的情况，新问题、新矛盾随时会发生。因此，执行子系统必 须具有灵活性。 执行子系统在公共决策活动中的作用是:（１）为政策方案或项目的执行做好准备。为 保证方案的顺利实施，在具体实施前，执行子系统必须制定出周密、严谨的具体实施计划或 行动细则。要建立一定的机构和进行人员配备，为政策方案转化为具体的执行活动，提供组 织保障;要进行必要的宣传活动，把政策方案的目的、意义和具体要求向执行者讲清楚;要进 行必要的物质准备，包括执行过程中所需要的各种器具和装备，为此，要编制预算，落实经 费。（２）从事指挥、沟通、协调等方面的活动。指挥就是执行子系统运用组织权责，发挥 领导权威，推动下属为实现既定政策目标而努力的过程；沟通就是执行子系统中的各级组织 及人员进行信息交流和传递的过程，是对于政策目标及其相关问题获得统一认识的方法和程 序；协调就是执行子系统为了顺利实现政策目标，而谋求自身统一和谐、谋求自身各相关要 素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。（３）分析和总结执行情况。在完成执行任务之后, 执行机关和人员必须把执行工作放在原政策方案的价值指标或标准上，进行全面、细致的衡 量，进行实事求是的评定，找出经验和教训。 ５．监控子系统 监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有关部门、单 位和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨询、决断、执行等子系统,其地位较为 特殊。它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中。目的是使政策目标得 以顺利实施,避免政策的变形走样,保持政策的权威性和严肃性。 监控子系统在政策执行过程中的主要作用在于：（１）确立政策执行的准绳和规则，提 供检查执行情况的依据。因此，一项公共政策由谁来执行，怎么执行，执行到什么程度，监 控子系统对此必须有明确的规定。（２）监控政策执行情况。监控政策执行情况，是监控子 系统最基本的职责之一。主要监控执行者是否执行以及执行得如何，对不执行或执行不力者， 予以纠正或处罚。（３）反馈政策执行情况。政策问题及其环境不可能是一成不变的，因此， 必须及时将政策执行情况及环境条件变化的信息反馈给决断子系统，以便决断子系统根据新 的情况，对政策进行修订、完善或终结。 监控子系统是公共决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障，它的发展与功能的充 分发挥有助于制定并执行好合理的政策，至少可以减少政策的失误，避免出现灾难性的后果。 监控子系统的不完善是目前我国公共决策系统中存在的另一个明显的缺陷。 公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相