在现代公共决策系统中，咨询子系统占有重要的地位、起到重要的作用，充分发挥这个 子系统的作用，是公共决策科学化、民主化的一个重要条件。缺乏成熟的信息子系统是目前 我国公共决策系统中存在的一个不足。 3.决断子系统 决断子系统也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系统在整 个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导 公共决策活动的全过程。 决断系统具有权威性和主导性两个特点。决断子系统在公共决策活动中，享有拍板定案 的权力，即具有最终决策权力，因而具有权威性：决断子系统作为政策系统的核心，主导公 共决策活动的全过程，因而具有主导性。 决断子系统在公共决策过程中的主要作用是：（1)提出有关的政策课题。公共决策的 活动是从政策问题的分析开始的，提出有关的政策课题是决断子系统的主要职责之一。决断 子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住需要及时解决的关键问题， 以便制定解决问题的决策。(2)考虑政策目标的确立。政策目标的正确与否直接关系到公 共决策活动的成败，确定正确的政策目标是解决政策问题的重要一步。(3)组织政策方案 的设计。政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常应当由咨询子系统来承担， 但是必须由决断子系统来组织，根据政策课题的需要，挑选热悉这一问题的专家，组成高水 平的咨询子系统，并为他们的设计工作创造优越的环境和条件。(4)负责政策的最终决定。 对政策是最终决定是决断子系统在公共决策活动中的最重要的职责。决断子系统必须具有决 断的能力和魄力，能够高瞻远瞩，综合权衡，做出正确的决策。 “谋”与“断”是公共决策过程中的两种不同的职能。决断子系统和咨询子系统的关系， 是“多谋”与“善断”的关系，二者相辅相成而非相互取代。决断子系统就要充分地利用咨 询子系统的长处，充分发挥该系统的参谋咨询作用。在公共决策过程中，必须保证咨询子系 统的独立研究，让专家们独立、客观地分析问题，得出科学的结论，并让他们能充分地发表 自己的意见和建议，决不允许决断子系统已经做出结论，而只让咨询子系统论证这种结论的 正确性。另一方面，决断子系统又不能让咨询子系统代替自己决定政策，不能完全为咨询子 系统的意见所左右。这是因为，公共决策从本质上说是一种政治决策，而且其中包括了无法 计量的价值问题，因而无法仅仅依靠咨询子系统的知识、技术来衡量，需要决断子系统的决 断：更主要的原因是咨询子系统对政策问题及方案的分析论证，往往是从理想条件出发的， 而现实并非那样的理想化，决断子系统需要更多地考虑现实的条件，综合权衡，做出正确的 政策决定。 4,执行子系统 执行子系统是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。它是 政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。19 在现代公共决策系统中，咨询子系统占有重要的地位、起到重要的作用，充分发挥这个 子系统的作用，是公共决策科学化、民主化的一个重要条件。缺乏成熟的信息子系统是目前 我国公共决策系统中存在的一个不足。 ３．决断子系统 决断子系统也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系统在整 个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导 公共决策活动的全过程。 决断系统具有权威性和主导性两个特点。决断子系统在公共决策活动中，享有拍板定案 的权力，即具有最终决策权力，因而具有权威性;决断子系统作为政策系统的核心，主导公 共决策活动的全过程，因而具有主导性。 决断子系统在公共决策过程中的主要作用是：（１）提出有关的政策课题。公共决策的 活动是从政策问题的分析开始的，提出有关的政策课题是决断子系统的主要职责之一。决断 子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住需要及时解决的关键问题， 以便制定解决问题的决策。（２）考虑政策目标的确立。政策目标的正确与否直接关系到公 共决策活动的成败，确定正确的政策目标是解决政策问题的重要一步。（３）组织政策方案 的设计。政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常应当由咨询子系统来承担， 但是必须由决断子系统来组织，根据政策课题的需要，挑选熟悉这一问题的专家，组成高水 平的咨询子系统，并为他们的设计工作创造优越的环境和条件。（４）负责政策的最终决定。 对政策是最终决定是决断子系统在公共决策活动中的最重要的职责。决断子系统必须具有决 断的能力和魄力，能够高瞻远瞩，综合权衡，做出正确的决策。 “谋”与“断”是公共决策过程中的两种不同的职能。决断子系统和咨询子系统的关系， 是“多谋”与“善断”的关系，二者相辅相成而非相互取代。决断子系统就要充分地利用咨 询子系统的长处，充分发挥该系统的参谋咨询作用。在公共决策过程中，必须保证咨询子系 统的独立研究，让专家们独立、客观地分析问题，得出科学的结论，并让他们能充分地发表 自己的意见和建议，决不允许决断子系统已经做出结论，而只让咨询子系统论证这种结论的 正确性。另一方面，决断子系统又不能让咨询子系统代替自己决定政策，不能完全为咨询子 系统的意见所左右。这是因为，公共决策从本质上说是一种政治决策，而且其中包括了无法 计量的价值问题，因而无法仅仅依靠咨询子系统的知识、技术来衡量，需要决断子系统的决 断；更主要的原因是咨询子系统对政策问题及方案的分析论证，往往是从理想条件出发的， 而现实并非那样的理想化，决断子系统需要更多地考虑现实的条件，综合权衡，做出正确的 政策决定。 ４．执行子系统 执行子系统是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。它是 政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）