在资本主义国家中,政府对社会生活的干预越来越多,,计划的作用也就越来越重要 2、控制。就是通过国家力量,使人们遵从社会规范,维持社会秩序的过程。国家的控 制是一种宏观控制,这种控制是通过政策实现的,即在政策上,对政策制定者所希望发生的 事予以鼓励,以调动、激发人们的积极性和创造性,对不希望发生的事予以惩罚,以杜绝类 似事件再次发生 3、协调。国家的管理活动,是一个复杂的系统过程,其中有许多利益关系需要协调, 以保证整个国家社会生活的和谐进行。这些关系主要包括社会政治组织(如各党派、社会团 体)之间的关系,各种政治权力关系(如各国家机关之间的关系、中央政府与地方政府之间 的关系等),各种经济关系(如生产与消费、消费与积累、各经济法人之间及其与国家的关 系等),各民族之间的关系等。显然,这些性质各异,错综复杂的关系,是不能靠长官意志 或个人权威来协调的,而只能靠正确的政策。如“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与 共”的政策,就是协调执政的中国共产党与各民主党派之间的关系的:实行民族区域自治, 坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的政策,是我国协调各民族关系的基本政策。在 这些政策实行的过程中,都很好地体现了它们的协调功能 制定政策的目的在于改变社会的状况,使社会能协调、平衡的发展,产生实质性的效果 但有一类政策并没有这种实质性后果,它仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。制定 者没有为此项政策提供必要的资金、资源和其他条件,它的存在仅具有符号意义,即只有象 征的功能。美国《1949年住房法案》提出了公共住房目标,但由于国会没有提供住房建设 所需自己而使政策仅仅具有象征意义。我国大力推广普通话这一政策方针,在中国地域广阔、 多民族国家的社会实践未必符合实际,但它是一种保证,它明确表示,普通话教育作为一项 政策,必须得到各级政府的重视,必须朝此方向努力并实现该目标 政策的象征功能不在于政策的实际作用,或者说制定者对它的期望并非如物质性政策那 样,经过各环节的实施,产生明显的实际效用。政策的象征功能所达到的效果是影响力及公 众态度的改变。 我们把政策功能与政策目标联系起来考察,把政策功能分为以上四个功能,但是,并不 是说每个政策就只具有一项功能,由于社会生活的复杂性及国家管理方式的多元化,政策往 往具有多方面的功能。能够影响社会生活的多个方面。 第三节政策的分类 政策的科学分类,一方面有助于我们理解各种类型的政策,另一方面有助于政策过程中 各种政策之间的协调。 、国内外学者的分类方法 按照不同的标准和依据,可以把政策分为若干种类。不同类别的划分,在政策研究上各 有其意义,便于从不同的角度来研究各种政策问题。政策分类的不同标准和依据,往往与学 术上的不同观点有一定的联系。此外,在不同社会制度的国家,由于受国家性质、政治制度、 管理体制、民族特点等因素的影响,政策分类也有所不同。下面先介绍几种国内外学者的分 类方法。 1.国外学者的分类方法 国外学者关于政策的分类,大不相同。詹姆斯·E·安德森提出了自己对政策的分类: 第一,以政策是否实际改变客观对象为标准,分为实质性政策和程序性政策。实质性政策于 政府准备采取的行动有关,而程序性政策涉及由谁采取行动或怎样采取行动。第二,以政策 协调社会生活的方式为标准,分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政 策。分配性政策向人们提供利益:调节性政策与将限制和约定加于个人和团体的行动有关, 这类政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突;自我调节性政策涉及对某一事物在资本主义国家中，政府对社会生活的干预越来越多，，计划的作用也就越来越重要。 2、控制。就是通过国家力量，使人们遵从社会规范，维持社会秩序的过程。国家的控 制是一种宏观控制，这种控制是通过政策实现的，即在政策上，对政策制定者所希望发生的 事予以鼓励，以调动、激发人们的积极性和创造性，对不希望发生的事予以惩罚，以杜绝类 似事件再次发生。 3、协调。国家的管理活动，是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调， 以保证整个国家社会生活的和谐进行。这些关系主要包括社会政治组织（如各党派、社会团 体）之间的关系，各种政治权力关系（如各国家机关之间的关系、中央政府与地方政府之间 的关系等），各种经济关系（如生产与消费、消费与积累、各经济法人之间及其与国家的关 系等），各民族之间的关系等。显然，这些性质各异，错综复杂的关系，是不能靠长官意志 或个人权威来协调的，而只能靠正确的政策。如“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与 共”的政策，就是协调执政的中国共产党与各民主党派之间的关系的；实行民族区域自治， 坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的政策，是我国协调各民族关系的基本政策。在 这些政策实行的过程中，都很好地体现了它们的协调功能。 四、象征。 制定政策的目的在于改变社会的状况，使社会能协调、平衡的发展，产生实质性的效果， 但有一类政策并没有这种实质性后果，它仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。制定 者没有为此项政策提供必要的资金、资源和其他条件，它的存在仅具有符号意义，即只有象 征的功能。美国《1949 年住房法案》提出了公共住房目标，但由于国会没有提供住房建设 所需自己而使政策仅仅具有象征意义。我国大力推广普通话这一政策方针，在中国地域广阔、 多民族国家的社会实践未必符合实际，但它是一种保证，它明确表示，普通话教育作为一项 政策，必须得到各级政府的重视，必须朝此方向努力并实现该目标。 政策的象征功能不在于政策的实际作用，或者说制定者对它的期望并非如物质性政策那 样，经过各环节的实施，产生明显的实际效用。政策的象征功能所达到的效果是影响力及公 众态度的改变。 我们把政策功能与政策目标联系起来考察，把政策功能分为以上四个功能，但是，并不 是说每个政策就只具有一项功能，由于社会生活的复杂性及国家管理方式的多元化，政策往 往具有多方面的功能。能够影响社会生活的多个方面。 第三节 政策的分类 政策的科学分类，一方面有助于我们理解各种类型的政策，另一方面有助于政策过程中 各种政策之间的协调。 一、国内外学者的分类方法 按照不同的标准和依据，可以把政策分为若干种类。不同类别的划分，在政策研究上各 有其意义，便于从不同的角度来研究各种政策问题。政策分类的不同标准和依据，往往与学 术上的不同观点有一定的联系。此外，在不同社会制度的国家，由于受国家性质、政治制度、 管理体制、民族特点等因素的影响，政策分类也有所不同。下面先介绍几种国内外学者的分 类方法。 1．国外学者的分类方法 国外学者关于政策的分类，大不相同。詹姆斯·E·安德森提出了自己对政策的分类： 第一，以政策是否实际改变客观对象为标准，分为实质性政策和程序性政策。实质性政策于 政府准备采取的行动有关，而程序性政策涉及由谁采取行动或怎样采取行动。第二，以政策 协调社会生活的方式为标准，分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政 策。分配性政策向人们提供利益；调节性政策与将限制和约定加于个人和团体的行动有关， 这类政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突；自我调节性政策涉及对某一事物