约、导向、管理和象征功能, 制约 政策的制约性功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。政策 作为一种行为规范,必然要规定什么是可以做的,什么是不可以做的。这就是政策的制约的 功能。 制约功能在形式上表现为对特定对象行为的制约:首先是针对敌对阶级的。任何社会 任何阶级政策的一个重要目标,就是维护本阶级的统治,镇压被统治阶级的反抗,严厉禁止 被统治阶级的任何有损于统治阶级的政治、经济利益的行为发生。清兵入关以后,制定了“留 头不留发,留发不留头”的政策,是为了维护统治,迫使汉族臣服,禁止汉族在生活习惯上 超越其规定以外。新中国成立初的土地改革、镇压反革命政策是为了镇压敌对阶级的反抗, 巩固新生的人民政权。其次政策的制约功能还适用于统治阶级内部。“王子犯法,与庶民同 罪”,就是对统治阶级内部成员的制约,强调任何人都不得超越于法律之外。近些年来,为 了惩治贪污腐败,国家制定了一系列的政策措施,这些政策也同样体现了对统治阶级内部成 员的制约 制约功能在内容上表现为一些具体政策如政治政策、经济政策、文化政策的具体制约功 能。二战后美国对日本的军事占领是对日本的制约,禁止日本的军事开支超过GNP的1% 是防止日本再次成为军事大国而对亚太地区及世界的和平与发展构成威胁。我国的计划生育 政策是为了限制生育,以控制人口的过快增长,使人口的增长和经济的发展相一致。 二、导向 政策的导向功能所要达到的目标,是引导整个社会朝着政策制定者所希望的方向发展。 如果说制约功能是一种消极性的功能的话,那么导向的功能就是政策的积极性的功能。政策 制定者根据某一时期的客观实际,提出所要达到的目标,并为实现这一目标具体规定了方针 步骤、条件、措施、方法等,以此统一人们的思想,协调人们的行为,使整个社会朝一个共 同方向发展 政策的导向的功能在内容上表现为以下两点:一是规定目标、确定方向。政策制定者对 某一事物发展的客观过程及其变化趋势进行预测,并且据此提出所要达到的目标,确定人们 努力的方向。我国的文艺政策就体现了这种导向的功能。这个政策强调坚持以马列主义毛泽 东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导,坚持为人民服务,为社会主义服务 的方向,坚持“百花齐放,百家争鸣”的方针,努力繁荣社会主义文化事业,为我国的文艺 工作者明确了目标和方向。二是用所确立的目标和方向来教育群众、统一人们的思想,协调 人们的行为。任何政策,不仅要告诉人们什么是该做的,什么是不该做的,而且还要使人们 明白,为什么要这样做而不能那样做,怎么样才能做的更好,属于意识形态方面的各种政策 的这种功能尤其明显。中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》 强调在物质文明大发展的冋时,必须重视社会主义精神文明建设,坚持两手抓,两手都要硬 在深化改革、建立社会主义市场经济体制的条件下,形成有利于社会主义现代化建设的共同 理想、价值观和道德规范。防止和遏制腐朽思想和丑恶现象的蔓延。这显著的体现了政策的 导向功能。 三、管理 所有的现代国家都是通过政策来进行各项国家和社会管理活动的。所以管理是政策的最 重要最普遍的功能。政策的管理功能主要体现在以下几个方面 1、计划。就是通过政策,对整个国家的活动进行规划和部署,保证国家活动有目的 有秩序的进行。我国每隔一段时间就制定国民经济和社会发展计划(“五年计划”“十年规划 等),计划渗透到社会生活的几乎所有领域。自实行社会主义市场经济以来,计划的因素有 所减少,但计划仍然在我国的社会生活中发挥着重要作用。自三十年代的经济大萧条一来,约、导向、管理和象征功能。 一、制约 政策的制约性功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。政策 作为一种行为规范，必然要规定什么是可以做的，什么是不可以做的。这就是政策的制约的 功能。 制约功能在形式上表现为对特定对象行为的制约：首先是针对敌对阶级的。任何社会、 任何阶级政策的一个重要目标，就是维护本阶级的统治，镇压被统治阶级的反抗，严厉禁止 被统治阶级的任何有损于统治阶级的政治、经济利益的行为发生。清兵入关以后，制定了“留 头不留发，留发不留头”的政策，是为了维护统治，迫使汉族臣服，禁止汉族在生活习惯上 超越其规定以外。新中国成立初的土地改革、镇压反革命政策是为了镇压敌对阶级的反抗， 巩固新生的人民政权。其次政策的制约功能还适用于统治阶级内部。“王子犯法，与庶民同 罪”，就是对统治阶级内部成员的制约，强调任何人都不得超越于法律之外。近些年来，为 了惩治贪污腐败，国家制定了一系列的政策措施，这些政策也同样体现了对统治阶级内部成 员的制约。 制约功能在内容上表现为一些具体政策如政治政策、经济政策、文化政策的具体制约功 能。二战后美国对日本的军事占领是对日本的制约，禁止日本的军事开支超过 GNP 的 1% 是防止日本再次成为军事大国而对亚太地区及世界的和平与发展构成威胁。我国的计划生育 政策是为了限制生育，以控制人口的过快增长，使人口的增长和经济的发展相一致。 二、导向 政策的导向功能所要达到的目标，是引导整个社会朝着政策制定者所希望的方向发展。 如果说制约功能是一种消极性的功能的话，那么导向的功能就是政策的积极性的功能。政策 制定者根据某一时期的客观实际，提出所要达到的目标，并为实现这一目标具体规定了方针、 步骤、条件、措施、方法等，以此统一人们的思想，协调人们的行为，使整个社会朝一个共 同方向发展。 政策的导向的功能在内容上表现为以下两点：一是规定目标、确定方向。政策制定者对 某一事物发展的客观过程及其变化趋势进行预测，并且据此提出所要达到的目标，确定人们 努力的方向。我国的文艺政策就体现了这种导向的功能。这个政策强调坚持以马列主义毛泽 东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持为人民服务，为社会主义服务 的方向，坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，努力繁荣社会主义文化事业，为我国的文艺 工作者明确了目标和方向。二是用所确立的目标和方向来教育群众、统一人们的思想，协调 人们的行为。任何政策，不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们 明白，为什么要这样做而不能那样做，怎么样才能做的更好，属于意识形态方面的各种政策 的这种功能尤其明显。中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》， 强调在物质文明大发展的同时，必须重视社会主义精神文明建设，坚持两手抓，两手都要硬。 在深化改革、建立社会主义市场经济体制的条件下，形成有利于社会主义现代化建设的共同 理想、价值观和道德规范。防止和遏制腐朽思想和丑恶现象的蔓延。这显著的体现了政策的 导向功能。 三、管理 所有的现代国家都是通过政策来进行各项国家和社会管理活动的。所以管理是政策的最 重要最普遍的功能。政策的管理功能主要体现在以下几个方面。 1、计划。就是通过政策，对整个国家的活动进行规划和部署，保证国家活动有目的、 有秩序的进行。我国每隔一段时间就制定国民经济和社会发展计划（“五年计划”“十年规划” 等），计划渗透到社会生活的几乎所有领域。自实行社会主义市场经济以来，计划的因素有 所减少，但计划仍然在我国的社会生活中发挥着重要作用。自三十年代的经济大萧条一来