本无助于问题的解决,则停止这一政策的执行,即宣告该政策的终结。这一政策过程被称为 政策的“生命过程”。 五、政策与法律 法律是社会中占统治地位的阶级意志的体现,政策则反映了阶级的利益和意志。从起源 来看,二者都是人类社会发展到一定历史阶段的产物,是随着阶级和国家的出现而产生的社 会政治现象。在本质上,政策与法律都是以获取、巩固权力为核心内容,以促进社会进步与 发展为目标的。联系法律考虑政策,主要是从统治阶级治理国家,促进社会发展角度来讲, 统治阶级的政策与法律在本质上是一致的,巩固统治、促进进步是二者共同的目标。广义的 公共政策包括法律,狭义的公共政策与法律相对。这里主要从后者来谈论这个问题,探讨(狭 义)政策与法律的关系 1.政策指导法律,法律体现政策 政策是制定与执行法律的基本依据,是法律的灵魂。没有政策指导的法律是一种目标不 明确、实际运作不规范的法律。作为政策表现形式的法律要充分体现政策,基本法律要体现 党和国家的基本政策,其他法律也相应体现有关政策,法律是政策的具体化,条文化。“香 港基本法”就体现了党和国家以“一国两制”实现祖国统一的政策。1982年新宪法规定“今 后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设”就体现了国家工作重心转移以后的 总体政策目标。在实际工作中,每一新的立法都比相应的政策前进一步,更为成熟,更为完 善。在有些情况下,没有相应的政策,法律的制定过程也就是政策的形成过程。一般说来, 绝大多数法律的制定都经过政策的实践阶段。法律的实施也必须以政策为指导,法律的稳定 性较大,制定与个性的程序比较复杂,不如政策那样及时、灵活地反映客观形势的变化。因 而,在实施具体法律时,必须因地制宜地参照有关政策精神,进行综合分析处理。如新婚姻 法颁布前一段时间,崟于人口增长过快,迫切需要加以控制,我国就制定了晚婚政策,新婚 法颁布后,还仍然推行晚婚政策,从而把依法办事与坚持政策完全统一了起来。 2.政策与法律的差别 首先,二者的制定和执行不同,政策的制定比较宽泛,在阶级社会里,统治阶级和有些 被统治阶级都有自己的政策,制定政策的可以是政治集团、领袖人物等。而法律则不同,它 只是统治阶级的专利,只有掌握政权的统治阶级才能把自己的政策通过国家权力机关制定或 认可为法律。政策的执行者是党和国家的政治组织、群众团体等,而法律的执行则是特定的 执行机关,如司法、立法、执法机关。政策的运作主要是依靠行政权威,运用号召、宣传 教育、解释、动员等方式去贯彻,而法律则依靠国家的强制力如警察、法庭、监狱等作后盾。 其次,二者调适的社会关系范围不同,政策的调整范围要广于法律,它可以渗透到社会各个 领域发挥作用,而法律主是调整是权利和义务的关系,但法律一经确定,其适用的范围较广 泛,法律面前人人平等,没有特殊公民;政策比较适合解决那些暂时的、尚未定型的社会关 系,法律规范则适用调整那些需要严格界定、严肃对待的较稳定的社会关系。政策效力主要 作用于政策针对的具体对象,而法律则具有双向约束功能。 3.政策向法律的转化 政策与法律是辩证统一的关系。法律本身就是政策。在一定条件下,政策可以转化为法 律,以促进政策的完善和执行。政策转变成法律是客观现实的必然要求,社会生活的复杂多 变与发展,要求将具有长期稳定性的政策、对全局具有重大影响的政策、成功和成熟的政策 立为法律,只有这样,才能更好地促进其完善 第二节政策的功能 政策功能就是政策在实施过程中所能发挥的功效和作用,它通过政策的地位、结构和作 用表现出来,政策的功能总是在与某种社会目标的联系中得到判定。一般来说,政策具有制本无助于问题的解决，则停止这一政策的执行，即宣告该政策的终结。这一政策过程被称为 政策的“生命过程”。 五、政策与法律 法律是社会中占统治地位的阶级意志的体现，政策则反映了阶级的利益和意志。从起源 来看，二者都是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着阶级和国家的出现而产生的社 会政治现象。在本质上，政策与法律都是以获取、巩固权力为核心内容，以促进社会进步与 发展为目标的。联系法律考虑政策，主要是从统治阶级治理国家，促进社会发展角度来讲， 统治阶级的政策与法律在本质上是一致的，巩固统治、促进进步是二者共同的目标。广义的 公共政策包括法律，狭义的公共政策与法律相对。这里主要从后者来谈论这个问题，探讨（狭 义）政策与法律的关系。 1．政策指导法律，法律体现政策 政策是制定与执行法律的基本依据，是法律的灵魂。没有政策指导的法律是一种目标不 明确、实际运作不规范的法律。作为政策表现形式的法律要充分体现政策，基本法律要体现 党和国家的基本政策，其他法律也相应体现有关政策，法律是政策的具体化，条文化。“香 港基本法”就体现了党和国家以“一国两制”实现祖国统一的政策。1982 年新宪法规定“今 后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设”就体现了国家工作重心转移以后的 总体政策目标。在实际工作中，每一新的立法都比相应的政策前进一步，更为成熟，更为完 善。在有些情况下，没有相应的政策，法律的制定过程也就是政策的形成过程。一般说来， 绝大多数法律的制定都经过政策的实践阶段。法律的实施也必须以政策为指导，法律的稳定 性较大，制定与个性的程序比较复杂，不如政策那样及时、灵活地反映客观形势的变化。因 而，在实施具体法律时，必须因地制宜地参照有关政策精神，进行综合分析处理。如新婚姻 法颁布前一段时间，鉴于人口增长过快，迫切需要加以控制，我国就制定了晚婚政策，新婚 姻法颁布后，还仍然推行晚婚政策，从而把依法办事与坚持政策完全统一了起来。 2．政策与法律的差别 首先，二者的制定和执行不同，政策的制定比较宽泛，在阶级社会里，统治阶级和有些 被统治阶级都有自己的政策，制定政策的可以是政治集团、领袖人物等。而法律则不同，它 只是统治阶级的专利，只有掌握政权的统治阶级才能把自己的政策通过国家权力机关制定或 认可为法律。政策的执行者是党和国家的政治组织、群众团体等，而法律的执行则是特定的 执行机关，如司法、立法、执法机关。政策的运作主要是依靠行政权威，运用号召、宣传、 教育、解释、动员等方式去贯彻，而法律则依靠国家的强制力如警察、法庭、监狱等作后盾。 其次，二者调适的社会关系范围不同，政策的调整范围要广于法律，它可以渗透到社会各个 领域发挥作用，而法律主是调整是权利和义务的关系，但法律一经确定，其适用的范围较广 泛，法律面前人人平等，没有特殊公民；政策比较适合解决那些暂时的、尚未定型的社会关 系，法律规范则适用调整那些需要严格界定、严肃对待的较稳定的社会关系。政策效力主要 作用于政策针对的具体对象，而法律则具有双向约束功能。 3．政策向法律的转化 政策与法律是辩证统一的关系。法律本身就是政策。在一定条件下，政策可以转化为法 律，以促进政策的完善和执行。政策转变成法律是客观现实的必然要求，社会生活的复杂多 变与发展，要求将具有长期稳定性的政策、对全局具有重大影响的政策、成功和成熟的政策 立为法律，只有这样，才能更好地促进其完善。 第二节 政策的功能 政策功能就是政策在实施过程中所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构和作 用表现出来，政策的功能总是在与某种社会目标的联系中得到判定。一般来说，政策具有制