第一,任何政策都要实现本阶级、本团体的目标;第二,任何政策都服务于整个社会的发展 取向。我们在强调政策的阶级取向时,不能忽略其社会性的一面,这样才能更好地理解、执 行政策。二战以后,美国实施旨在复兴欧洲的“马歇尔计划”的目标取向很明确,即为了防 止社会主义势力西进,同时也是为了振兴欧洲,平衡世界发展。一个崩溃的、衰败的欧洲是 不利于整个世界发展的。因而,在该计划实施过程中,每一活动、每一环节都从根本上服从 于这两个层次的目标。我国实施“国家扶贫工作计划”是一项宏观战略决策,该政策的目标 取向也很明确:一是改变贫穷地区落后面貌,解决人民温饱问题,促进人民生活状况的根本 改善;二是从全局意义上着眼于中国的社会整体发展。迈向21世纪,实现中等发达国家生 活水平,需要整个社会的整体协调发展,贫困地区、贫困人口的存在,严重地制约了这种发 展,促进发展是更高层次的目标。因而,解决贫困问题是该政策的直接目标 3.权威性 政策的权威性是与政策的合法性紧密联系在一起的。所谓政策的合法性,是指政策对社 会、团体、个人行为的规范和指导,政策必须得到所涉对象的认可、接受,不管是出于自愿 还是被迫:否则,政策就没有约束力,难以取得所期望的效果。政策合法性的取得,或是经 过特定的法律程序,或是依据一套习惯性程序,或是遵照领袖人物的指示。政策的权威性渊 源于政策的合法性,具备合法性的政策就必然具有权威性。政策权威性的取得或是因为政策 符合指导对象的利益而被他们自愿服从,也可能因为指导对象慑于惩罚而被迫接受政策 项政策并不总是符合所有人的利益,有时需要部分对象为了全体的利益作出某种牺牲,付出 巨大代价或努力。这种政策的实施对于那些非自愿作出牺牲的对象而言,就具有了强制性。 政策的强制性往往向一些惩罚性的措施相联系,若缺乏惩罚性措施,有些政策就会失去其权 威性、合法性,无法贯彻执行。例如,对违反我国人口政策而超生者,有些地区在宣传教育 的同时,也采取一些罚款、降级降职等措施。当然,为了维护政策的权威性与合法性而使用 的强制措施是有限度的,如果政策过分损害了大部分人的利益,则可能招致大部分人的抵抵 制而导致政策执行者与受动者之间的紧张关系或冲突。如建国后,在实现对农业的社会主义 改造的政策问题上,急躁冒进,强制实行初级社向高级社的过渡,大搞人民公社化,结果与 客观经济规律相违背,导致生产滑坡,人民利益受到损害,群众与政府之间关系紧緊张。因而 强制性的限度对维护权威性是极端重要的。 4、过程及阶段性 从动态角度来看,政策是由一系列环节阶段构成的并相互作用的活动过程。从广义角度 讲,政策过程可以分为两个阶段:政策制定阶段和后政策制度阶段。政策制定阶段包括:(1) 问题识别;(2)问题议程:(3)方案制定与预评估:(4)方案采纳与合法化等环节:后政策 制定阶段即执行阶段,包括:(1)方案实施;(2)效果评估:(3)调整与变更;(4)政策终 结等环节。在实际政策过程中,往往需要根据执行后的情况对原政策不断进行调整,因而, 政策制定与执行并不是完全分开的。 般来说,制定政策总要针对特定“问题领域”( Issue area)。如果没有出现特定问题, 或这类问题出现了,但未被发觉、认定,则不会有相关政策产生。如没有能源危机,就不会 有能源政策的出台;同样,没有发现人口的增长已严重阻碍着国民经济的发展,乃至对子孙 后代的生存产生不利影响时,就不会制定限制人口增长的政策:在发现与认定问题后,还需 要将该问题列入政策议程,才能制定相关政策。若政策制定者明知工业污染严重地危害人民 的身体健康和正常生活,但为了追求工业的高速发展而置之不理,就不会有防止工业污染的 政策出台:在列入政策议程之后,由有关机构、个人提出各种政策方案以供决策者选择,决 策者根据对各方案的分析、评估,决定采纳某一方案或方案组合,并通过适当程序将其合法 化,即可付诸实行;初步执行后,根据实际后果及变化了的环境、信息,调整以致程度较大 地改变原来政策的内容:最后,有关问题得以解决或不复存在,或者原政策依据实践检验根第一，任何政策都要实现本阶级、本团体的目标；第二，任何政策都服务于整个社会的发展 取向。我们在强调政策的阶级取向时，不能忽略其社会性的一面，这样才能更好地理解、执 行政策。二战以后，美国实施旨在复兴欧洲的“马歇尔计划”的目标取向很明确，即为了防 止社会主义势力西进，同时也是为了振兴欧洲，平衡世界发展。一个崩溃的、衰败的欧洲是 不利于整个世界发展的。因而，在该计划实施过程中，每一活动、每一环节都从根本上服从 于这两个层次的目标。我国实施“国家扶贫工作计划”是一项宏观战略决策，该政策的目标 取向也很明确：一是改变贫穷地区落后面貌，解决人民温饱问题，促进人民生活状况的根本 改善；二是从全局意义上着眼于中国的社会整体发展。迈向 21 世纪，实现中等发达国家生 活水平，需要整个社会的整体协调发展，贫困地区、贫困人口的存在，严重地制约了这种发 展，促进发展是更高层次的目标。因而，解决贫困问题是该政策的直接目标。 3．权威性 政策的权威性是与政策的合法性紧密联系在一起的。所谓政策的合法性，是指政策对社 会、团体、个人行为的规范和指导，政策必须得到所涉对象的认可、接受，不管是出于自愿 还是被迫；否则，政策就没有约束力，难以取得所期望的效果。政策合法性的取得，或是经 过特定的法律程序，或是依据一套习惯性程序，或是遵照领袖人物的指示。政策的权威性渊 源于政策的合法性，具备合法性的政策就必然具有权威性。政策权威性的取得或是因为政策 符合指导对象的利益而被他们自愿服从，也可能因为指导对象慑于惩罚而被迫接受政策。一 项政策并不总是符合所有人的利益，有时需要部分对象为了全体的利益作出某种牺牲，付出 巨大代价或努力。这种政策的实施对于那些非自愿作出牺牲的对象而言，就具有了强制性。 政策的强制性往往向一些惩罚性的措施相联系，若缺乏惩罚性措施，有些政策就会失去其权 威性、合法性，无法贯彻执行。例如，对违反我国人口政策而超生者，有些地区在宣传教育 的同时，也采取一些罚款、降级降职等措施。当然，为了维护政策的权威性与合法性而使用 的强制措施是有限度的，如果政策过分损害了大部分人的利益，则可能招致大部分人的抵抵 制而导致政策执行者与受动者之间的紧张关系或冲突。如建国后，在实现对农业的社会主义 改造的政策问题上，急躁冒进，强制实行初级社向高级社的过渡，大搞人民公社化，结果与 客观经济规律相违背，导致生产滑坡，人民利益受到损害，群众与政府之间关系紧张。因而， 强制性的限度对维护权威性是极端重要的。 4、过程及阶段性 从动态角度来看，政策是由一系列环节阶段构成的并相互作用的活动过程。从广义角度 讲，政策过程可以分为两个阶段：政策制定阶段和后政策制度阶段。政策制定阶段包括：（1） 问题识别；（2）问题议程；（3）方案制定与预评估；（4）方案采纳与合法化等环节；后政策 制定阶段即执行阶段，包括：（1）方案实施；（2）效果评估；（3）调整与变更；（4）政策终 结等环节。在实际政策过程中，往往需要根据执行后的情况对原政策不断进行调整，因而， 政策制定与执行并不是完全分开的。 一般来说，制定政策总要针对特定“问题领域”（issue area）。如果没有出现特定问题， 或这类问题出现了，但未被发觉、认定，则不会有相关政策产生。如没有能源危机，就不会 有能源政策的出台；同样，没有发现人口的增长已严重阻碍着国民经济的发展，乃至对子孙 后代的生存产生不利影响时，就不会制定限制人口增长的政策；在发现与认定问题后，还需 要将该问题列入政策议程，才能制定相关政策。若政策制定者明知工业污染严重地危害人民 的身体健康和正常生活，但为了追求工业的高速发展而置之不理，就不会有防止工业污染的 政策出台；在列入政策议程之后，由有关机构、个人提出各种政策方案以供决策者选择，决 策者根据对各方案的分析、评估，决定采纳某一方案或方案组合，并通过适当程序将其合法 化，即可付诸实行；初步执行后，根据实际后果及变化了的环境、信息，调整以致程度较大 地改变原来政策的内容；最后，有关问题得以解决或不复存在，或者原政策依据实践检验根