我国的政策研究学者都注重以马克思主义为指导,结合中国共产党和中国的政策理论和 实践揭示政策含义,给出的定义大致可以分为三类:一是认为“政策是一个政党或国家在 定时期为实现一定的任务而规定的行动准则。”“政策是阶级或政党为维护自己的利益,以权 威形式规定的在一定时期内指导和规范人们行为的准则。”“政策是政治实体为表达统治阶 级的利益要求,以权威形式规定的在一定时期内人们所遵循的行为规则。”这类定义着重说 明政策是一种行为规范。二是认为“政策是政党或其他社会政治集团为实现一定时期的总任 务而规定的政治行为。”“政策是国家或政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则,它表 现为对人们利益进行分配和调节的政治行为和复杂过程。”这类定义着重说明政策是一种政 治行为和由这些行为组成的活动过程。三是认为“政策是人们实现某一目标而确定的行为准 则和谋略。”这类定义把政策主体的行为方面加入了谋略的内容,不局限于行为准则 综合国内外学者的观点,政策定义应具备以下几个基本要素:一是政策主体,如政党 国家、政府、人们、团体、政治实体、组织等:二是政策属性,如行为规范、行为准则、政 治行为、活动过程、权威性的价值分配、大型计划等;三是政策作用范围,如在一定历史时 期内、在某一特定环境下等:四是政策目的,如为表达统治阶级的利益要求,为完成一定的 任务、为达到某一既定目标等。据此,我们将政策定义为:政策是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定 的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称 三、政策的特征 1.利益倾向 根据政策的定义,政策的主体主要涉及两个层面:一是党和政府:二是社会政治团体 政策的利益倾向是由政策主体本身的本质及特点决定的 首先,任何政党、政府在本质上都是特定阶级的代表,它们所要实现的目标、所期望的 行动必须符合该阶级的利益,因而,政策也势必体现并服务于这种阶级利益。在传统社会中, 尽管王朝更迭,不同王朝颁布、执行了许多看起来互不相同的政策,但在本质上,这些政策 都是相同的,都是为了一个目的,即维护封建统治者的利益,不过是统治阶级采取的不同策 略和措施而已。在现代资本主义社会中,各资产阶级政党和政府标榜自己是民众的代表,是 服务于民众利益的,但其政策掩盖不了维护资产阶级利益的实质。有时,它们为缓和阶级矛 盾、解决社会问题,也制定了一些诸如提高工资待遇、搞妤福利、保持生态环境、防止自然 灾害之类与人民利益和愿望相一致的政策,但有一个前提条件,即不能损害资产阶级的利益, 必须有利于资产阶级的统治。在社会主义国家里,共产党毫不讳言自己的阶级性,党和政府 制定执行政策的出发点就是维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益 其次,任何社会政治团体都是为着特定目的、有着特殊利益的人们结合而成的共同体 这种共同体目标一致、行动协调,其制定的政策直接维护其自身利益,为其自身生存和发展 以及推动社会进步创造条件。这种政治团体维护自身利益而不管社会性质如何。西方社会存 在的“绿色和平组织”(在有些国家已发展为“绿党”),以维护生态环境为己任,坚决抵制、 反对各国政府的破坏性行为,。其政策直接指向这一目标。我国的各种政治团体如工会、妇 联等,制定政策也必须考虑本团体成员的共同利益,政策的施行也必须出于维护团体利益的 目的。如工会章程明确规定:工会代表和维护工人阶级利益,维护职工群众的合法权益。 政策主体自身利益的客观存在,决定了政策的制定、实施必然带有明确的利益倾向:服 务于政策主体的利益。 2.目标取向 无论是党的政策、政府的政策,还是社会政治团体的政策,一具共同的特点是,有一个 明确的待实现的目标。政策的目标取向,即制定政策是为达到一定目的、实现一定目标,执 行政策则是要直接促进目标实现,不管政策主体的层次如何,政策目标都包括如下两层含义:我国的政策研究学者都注重以马克思主义为指导，结合中国共产党和中国的政策理论和 实践揭示政策含义，给出的定义大致可以分为三类：一是认为“政策是一个政党或国家在一 定时期为实现一定的任务而规定的行动准则。”“政策是阶级或政党为维护自己的利益，以权 威形式规定的在一定时期内指导和规范人们行为的准则。”“政策是政治实体为表达统治阶 级的利益要求，以权威形式规定的在一定时期内人们所遵循的行为规则。”这类定义着重说 明政策是一种行为规范。二是认为“政策是政党或其他社会政治集团为实现一定时期的总任 务而规定的政治行为。”“政策是国家或政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表 现为对人们利益进行分配和调节的政治行为和复杂过程。”这类定义着重说明政策是一种政 治行为和由这些行为组成的活动过程。三是认为“政策是人们实现某一目标而确定的行为准 则和谋略。”这类定义把政策主体的行为方面加入了谋略的内容，不局限于行为准则。 综合国内外学者的观点，政策定义应具备以下几个基本要素：一是政策主体，如政党、 国家、政府、人们、团体、政治实体、组织等；二是政策属性，如行为规范、行为准则、政 治行为、活动过程、权威性的价值分配、大型计划等；三是政策作用范围，如在一定历史时 期内、在某一特定环境下等；四是政策目的，如为表达统治阶级的利益要求，为完成一定的 任务、为达到某一既定目标等。据此，我们将政策定义为：政策是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定 的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 三、政策的特征 1． 利益倾向 根据政策的定义，政策的主体主要涉及两个层面：一是党和政府；二是社会政治团体。 政策的利益倾向是由政策主体本身的本质及特点决定的。 首先，任何政党、政府在本质上都是特定阶级的代表，它们所要实现的目标、所期望的 行动必须符合该阶级的利益，因而，政策也势必体现并服务于这种阶级利益。在传统社会中， 尽管王朝更迭，不同王朝颁布、执行了许多看起来互不相同的政策，但在本质上，这些政策 都是相同的，都是为了一个目的，即维护封建统治者的利益，不过是统治阶级采取的不同策 略和措施而已。在现代资本主义社会中，各资产阶级政党和政府标榜自己是民众的代表，是 服务于民众利益的，但其政策掩盖不了维护资产阶级利益的实质。有时，它们为缓和阶级矛 盾、解决社会问题，也制定了一些诸如提高工资待遇、搞好福利、保持生态环境、防止自然 灾害之类与人民利益和愿望相一致的政策，但有一个前提条件，即不能损害资产阶级的利益， 必须有利于资产阶级的统治。在社会主义国家里，共产党毫不讳言自己的阶级性，党和政府 制定执行政策的出发点就是维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益。 其次，任何社会政治团体都是为着特定目的、有着特殊利益的人们结合而成的共同体。 这种共同体目标一致、行动协调，其制定的政策直接维护其自身利益，为其自身生存和发展 以及推动社会进步创造条件。这种政治团体维护自身利益而不管社会性质如何。西方社会存 在的“绿色和平组织”（在有些国家已发展为“绿党”），以维护生态环境为己任，坚决抵制、 反对各国政府的破坏性行为，。其政策直接指向这一目标。我国的各种政治团体如工会、妇 联等，制定政策也必须考虑本团体成员的共同利益，政策的施行也必须出于维护团体利益的 目的。如工会章程明确规定：工会代表和维护工人阶级利益，维护职工群众的合法权益。 政策主体自身利益的客观存在，决定了政策的制定、实施必然带有明确的利益倾向：服 务于政策主体的利益。 2．目标取向 无论是党的政策、政府的政策，还是社会政治团体的政策，一具共同的特点是，有一个 明确的待实现的目标。政策的目标取向，即制定政策是为达到一定目的、实现一定目标，执 行政策则是要直接促进目标实现，不管政策主体的层次如何，政策目标都包括如下两层含义：