第二章政策概述 、教学目的和要求 要学习政策科学,首先要了解政策。本章开始进入对政策的一般界定。通过对政策本身 的阐述,试图使学生对政策有一个系统而全面的了解。学习本章,要了解什么是政策,国内 外政策科学学者对政策的定义及其特点。政策的特征。了解政策产生的一般过程。理解在现 代社会政策的重要性。了解政策的功能,政策分类的重要性及几种常见的分类方法 二、学习内容 第一节什么是政策 政策的字源分析 中国古代没有政策一词,“政”和“策”是分开使用的。“政”通常指政治、政务,其本 义是规范和控制的意思。如《说文解字》注:“政者,正也”;《左传·桓公二年》:“政以正 民”;《周礼·天官》:“建邦之六典,四曰政典,以平邦国,以正百官,以均万民。”政的这 些含义相当于今天说的管理国家事务,治理民众的意思。古代的“策”字是计谋、策划的意 思。《礼记·仲尼燕居》:“策,谋也。”《吕氏春秋·简选》:“策,谋求也。”中国古代典籍中 的“方策”、“对策”“良策”中的策都具有谋略、策划的意思。另外古代还有一些词的意思 比较接近今天所说的“政策”的,一是“策书”。《释名》注:“策书教令于上,所以驱策诸 下也。”相当于今天的政令、文件的意思。二是“策画”。《文选·晋记总论》注:“每与谋策 画,多善。”三是“策略”。《人物志·接识》:“术谋之人,以思谟为度,故能成策略之奇。” 英文中最初也没有“政策”一词,只有“政治”( Politics),源于古希腊语的“ Poiteke”,意为 关于城邦的学问。随着西方政党政治的发展,从 Politics一词逐渐演变出 Policy一词,具有 策略、谋略、权谋等含义。它被用来指称政党或政府为实现特定的任务所采取的行动。日本 明治维新期间,政策( Policy)-词传入日本,日本人从他们所使用的汉字中选择了与 Policy 次含义相近的“政”和“策”加以联用,译为“政策”,以后又传入中国。中国人写文章 公开使用“政策”一词的,一般认为是梁启超,他在1899年写的《戊戌政变记》中说,按 中国之大患在于教育不兴,人才不足,皇上政策首注重于学校教育之中可谓得其本矣。此后, 政策一词就在我国的政治生活中逐渐流行起来。 二、政策的定义 西方学者多从自己原有的理论体系出发,揭示政策的定义。政策科学的创始人拉斯韦尔 把政策定义为“具有目标、价值与策略的大型计划”。它侧重说明政策的构成及其与一般计 划的区别,所谓“大型”是强调对整个社会发展的规划。托马斯·戴伊认为:“政策是政府 选择作为或不作为的行为。”这个定义强调了政策的表现形式,特别提出了“不作为”的形 式,认为未经宣布的或有意不采取行动的态度也是一种政策,从而扩大了政策研究的视野 例如,海湾战争期间,在美国向伊拉克及其占领的科威特发动空袭以后,伊拉克曾多次向以 色列发射“飞毛腿”导弹,企图将以色列拖入海湾战争,以赢得整个阿拉伯世界的支持,但 是以色列内阁作出决定——“暂时不报复”,这个决定就是一个不作为的政策。詹姆斯·安 德森的定义是“政策是一个有目的的活动过程,而这些活动是一个或一批行为者,为处理某 一问题或有关事务而采取的。”卡尔·弗雷德里奇的定义是“政策是在某一特定环境下,个 人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机,克服障碍,以完成某个 既定目标或达到某一既定目的。”这两个定义都侧重说明政策是相互联系的活动所构成的一 个过程。戴维·伊斯顿从对政治的系统分析出发,认为“政策是政治系统权威性决定的输出, 是为整个社会所做的权威性价值分配”。这个定义揭示了政策是一种价值分配活动,并具有 强制性的特征第二章 政策概述 一、教学目的和要求 要学习政策科学，首先要了解政策。本章开始进入对政策的一般界定。通过对政策本身 的阐述，试图使学生对政策有一个系统而全面的了解。学习本章，要了解什么是政策，国内 外政策科学学者对政策的定义及其特点。政策的特征。了解政策产生的一般过程。理解在现 代社会政策的重要性。了解政策的功能，政策分类的重要性及几种常见的分类方法。 二、学习内容 第一节 什么是政策 一、政策的字源分析 中国古代没有政策一词，“政”和“策”是分开使用的。“政”通常指政治、政务，其本 义是规范和控制的意思。如《说文解字》注：“政者，正也”；《左传·桓公二年》：“政以正 民”；《周礼·天官》：“建邦之六典，四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民。”政的这 些含义相当于今天说的管理国家事务，治理民众的意思。古代的“策”字是计谋、策划的意 思。《礼记·仲尼燕居》：“策，谋也。”《吕氏春秋·简选》：“策，谋求也。”中国古代典籍中 的“方策”、“对策”“良策”中的策都具有谋略、策划的意思。另外古代还有一些词的意思 比较接近今天所说的“政策”的，一是“策书”。《释名》注：“策书教令于上，所以驱策诸 下也。”相当于今天的政令、文件的意思。二是“策画”。《文选·晋记总论》注：“每与谋策 画，多善。”三是“策略”。《人物志·接识》：“术谋之人，以思谟为度，故能成策略之奇。” 英文中最初也没有“政策”一词，只有“政治”（Politics）,源于古希腊语的“Poiteke”,意为 关于城邦的学问。随着西方政党政治的发展，从 Politics 一词逐渐演变出 Policy 一词，具有 策略、谋略、权谋等含义。它被用来指称政党或政府为实现特定的任务所采取的行动。日本 明治维新期间，政策（Policy)一词传入日本，日本人从他们所使用的汉字中选择了与 Policy 一次含义相近的“政”和“策”加以联用，译为“政策”，以后又传入中国。中国人写文章 公开使用“政策”一词的，一般认为是梁启超，他在 1899 年写的《戊戌政变记》中说，按 中国之大患在于教育不兴，人才不足，皇上政策首注重于学校教育之中可谓得其本矣。此后， 政策一词就在我国的政治生活中逐渐流行起来。 二、政策的定义 西方学者多从自己原有的理论体系出发，揭示政策的定义。政策科学的创始人拉斯韦尔 把政策定义为“具有目标、价值与策略的大型计划”。它侧重说明政策的构成及其与一般计 划的区别，所谓“大型”是强调对整个社会发展的规划。托马斯·戴伊认为：“政策是政府 选择作为或不作为的行为。”这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了“不作为”的形 式，认为未经宣布的或有意不采取行动的态度也是一种政策，从而扩大了政策研究的视野。 例如，海湾战争期间，在美国向伊拉克及其占领的科威特发动空袭以后，伊拉克曾多次向以 色列发射“飞毛腿”导弹，企图将以色列拖入海湾战争，以赢得整个阿拉伯世界的支持，但 是以色列内阁作出决定——“暂时不报复”，这个决定就是一个不作为的政策。詹姆斯·安 德森的定义是“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是一个或一批行为者，为处理某 一问题或有关事务而采取的。”卡尔·弗雷德里奇的定义是“政策是在某一特定环境下，个 人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以完成某个 既定目标或达到某一既定目的。”这两个定义都侧重说明政策是相互联系的活动所构成的一 个过程。戴维·伊斯顿从对政治的系统分析出发，认为“政策是政治系统权威性决定的输出， 是为整个社会所做的权威性价值分配”。这个定义揭示了政策是一种价值分配活动，并具有 强制性的特征