组辩论报告中国央行应当将独立性水平提高到美联储那样的水平(正方) 政客,尤其是总统执行美联储提出的政策给出了额外的动机。斯提格勒兹最后指出针对美联 储的制度安排还是找到了很好地平衡点 2中美央行的独立性程度对比 21美联储的独立性 21美联储的独立性程度 在美国,拥有行政权的独立管制机构有三种:一是拥有很大独立权力的部内独立机构,如 卫生和公众服务部内的食品和药物管理局:二是对部门完全独立但隶属于总统的独立机构 如国家航空航天局;三是不隶属于总统的独立管制机构,如联邦贸易委员会、联邦储备体系 证券交易委员会等。其中,美国联邦储备体系大概是美国最为独立的政府机构,它虽然对国 会负责,但除了立法和提交报告之外,联邦储备体系实际上不受国会的控制。由于联邦储备 体系不是一个纯粹的政府行政机构,也不受政府的直接管辖,因而在其业务范围内享有较大 的自主权。根据上文提及的衡量标准,可以从以下几个方面来具体探讨美联储的独立性程度: (1)从组织结构和人事任免方面看,联邦储备体系理事会主席与副主席由总统从7名理事 中指定2人担任,任期4年,可以连任,并与总统的任期错开。联邦储备委员会的7名理事 须经参议院同意,由总统任命,任期14年,每两年更换一人。虽然总统在理事会席位出现 空缺时可以在征求参议院的意见和同意后任命新理事且能够挑选主席,但一旦尘埃落定,总 统在公务上对他们就没有任何权利了,并且一旦被任命,他们也可以不理睬总统的意愿行事。 这一方面使得总统在其任期内不能更换委员会的大多数成员,排除了总统完全控制联邦储备 委员会的可能性:另一方面有利于中央银行摆脱政府短期政治压力的影响,以此保证货币政 策的连续性 (2)从制定和执行货币政策的方面看,美联储的最高决策机构是由7人组成的联邦储备委 员会,委员会在货币金融政策上有权独立做出决定,只需经国会授权,无需总统批准。总统 不经国会批准,也不得对联邦储备委员会发布任何指令。如果联邦储备委员会与总统或财政 部在制定政策上发生分歧,则可以通过由财政部国务秘书、经济顾问委员会主席和预算局长 参加的联席会议来进行磋商解决 (3)从央行与财政部的关系来看,联邦储备体系对财政部只能提供有限的支持,并且没有 长期支持财政融资(包括发行债券)的义务,财政筹款只能通过公开市场发行公债,只有在 特殊的情况下,财政部才能向联邦储备银行借款,并且借款有严格的限额,借款金额不得超第一组辩论报告 中国央行应当将独立性水平提高到美联储那样的水平（正方） 政客，尤其是总统执行美联储提出的政策给出了额外的动机。斯提格勒兹最后指出针对美联 储的制度安排还是找到了很好地平衡点。 2.中美央行的独立性程度对比 2.1 美联储的独立性 2.1.1 美联储的独立性程度 在美国，拥有行政权的独立管制机构有三种：一是拥有很大独立权力的部内独立机构，如 卫生和公众服务部内的食品和药物管理局；二是对部门完全独立但隶属于总统的独立机构， 如国家航空航天局；三是不隶属于总统的独立管制机构，如联邦贸易委员会、联邦储备体系、 证券交易委员会等。其中，美国联邦储备体系大概是美国最为独立的政府机构，它虽然对国 会负责，但除了立法和提交报告之外，联邦储备体系实际上不受国会的控制。由于联邦储备 体系不是一个纯粹的政府行政机构，也不受政府的直接管辖，因而在其业务范围内享有较大 的自主权。根据上文提及的衡量标准，可以从以下几个方面来具体探讨美联储的独立性程度： （1）从组织结构和人事任免方面看，联邦储备体系理事会主席与副主席由总统从 7 名理事 中指定 2 人担任，任期 4 年，可以连任，并与总统的任期错开。联邦储备委员会的 7 名理事 须经参议院同意，由总统任命，任期 14 年，每两年更换一人。虽然总统在理事会席位出现 空缺时可以在征求参议院的意见和同意后任命新理事且能够挑选主席，但一旦尘埃落定，总 统在公务上对他们就没有任何权利了，并且一旦被任命，他们也可以不理睬总统的意愿行事。 这一方面使得总统在其任期内不能更换委员会的大多数成员，排除了总统完全控制联邦储备 委员会的可能性；另一方面有利于中央银行摆脱政府短期政治压力的影响，以此保证货币政 策的连续性。 （2）从制定和执行货币政策的方面看，美联储的最高决策机构是由 7 人组成的联邦储备委 员会，委员会在货币金融政策上有权独立做出决定，只需经国会授权，无需总统批准。总统 不经国会批准，也不得对联邦储备委员会发布任何指令。如果联邦储备委员会与总统或财政 部在制定政策上发生分歧，则可以通过由财政部国务秘书、经济顾问委员会主席和预算局长 参加的联席会议来进行磋商解决。 （3）从央行与财政部的关系来看，联邦储备体系对财政部只能提供有限的支持，并且没有 长期支持财政融资（包括发行债券）的义务，财政筹款只能通过公开市场发行公债，只有在 特殊的情况下，财政部才能向联邦储备银行借款，并且借款有严格的限额，借款金额不得超