e、森林资源产品的特点 ●产权安全性差、不完整 林主也不可能充分拥有全部资源产品的所有、使用、收益和处置权,一方面是资源本 身的自然属性决定的,另一方面是由于公共物品因素的影响 当社会对森林资源产品需求主要是物质性内容时,上述特点对生产和供给的影响并不 显著,当社会需求转到主要是功能性服务产品的时候,对供给的影响就非常显著。 ●生产过程具有外部性、生产周期和层次具有复杂性、经济再生产的可控性、自然 力的独立作用。尤其是森林资源再生产过程中自然力的独立作用与稀缺性结合对 其供给弹性有很大的影响,造成供需矛盾的尖锐化 ●消费的可替代性较低 与土地依赖相联系的不均匀分布 (二)、林地资源管理中存在的问题 1、林地流失,有林地逆转现象严重 (1)、加强林地资源管理的重要性和必要性 根据《全国生态环境建设规划》远期目标,至2050年全国森林覆盖率达到并稳定在2 6%以上的要求,则全国的森林面积应不少于24967.06万hm2,如果按90%的林地利 用率计算,全国应有林业用地面积27741.18万hm2。根据第五次全国森林资源清查统 计结果,至1998年底,全国林业用地面积为26329.47万hm2,森林面积(目前指 有林地面积)为1589.09万hm2,其他林业用地面积为10435.38万hm2,要实现 远期目标。从1999年起至2050年的52年中,全国需要净增森林面积9072.97万h m2,需要净增林业用地面积1411.71万hm2,年均需净增林业用地面积27.15万h 但是从第四次全国森林资源清査统计结果看,全国每年就有林地就有44万hm2因被 改变用途或征占用转为非林地。而从全国第五次森林资源清査统计结果看,全国每年有 16.28万hm2的林地因被改变用途或征占用转为非林地,其中有林地为56.2万hm2。 两期相比,有林地转为非林地的数量年均增加了12.2万hm2,增长幅度为27.73%。同 时,根据全国贯彻落实国发明电[1998]8号文情况不完全统计,全国从1994年至1998 年间发生毁林开垦107万多起,开垦面积122.8万hm2;发生乱占林地57万起,乱占林 地面积17.4万hm2。上述数字表明一段时间以来,毁林开垦和违法乱占林地情况相当严- 4 - e、森林资源产品的特点： ⚫ 产权安全性差、不完整。 林主也不可能充分拥有全部资源产品的所有、使用、收益和处置权，一方面是资源本 身的自然属性决定的，另一方面是由于公共物品因素的影响。 当社会对森林资源产品需求主要是物质性内容时，上述特点对生产和供给的影响并不 显著，当社会需求转到主要是功能性服务产品的时候，对供给的影响就非常显著。 ⚫ 生产过程具有外部性、生产周期和层次具有复杂性、经济再生产的可控性、自然 力的独立作用。尤其是森林资源再生产过程中自然力的独立作用与稀缺性结合对 其供给弹性有很大的影响，造成供需矛盾的尖锐化。 ⚫ 消费的可替代性较低。 ⚫ 与土地依赖相联系的不均匀分布。 （二）、 林地资源管理中存在的问题 １、林地流失，有林地逆转现象严重 （1）、加强林地资源管理的重要性和必要性 根据《全国生态环境建设规划》远期目标 ,至 2 0 50 年全国森林覆盖率达到并稳定在 2 6%以上的要求 ,则全国的森林面积应不少于 2 4967. 0 6 万ｈｍ2 ,如果按 90 %的林地利 用率计算 ,全国应有林业用地面积 2 7741.1 8 万ｈｍ2 。根据第五次全国森林资源清查统 计结果 ,至 1 998 年底 ,全国林业用地面积为 2 63 2 9. 47 万ｈｍ2 ,森林面积 (目前指 有林地面积 )为 1 5894.09 万ｈｍ2 ,其他林业用地面积为 1 043 5. 3 8 万ｈｍ2 ,要实现 远期目标。从 1 999 年起至 2 0 50 年的 52 年中 ,全国需要净增森林面积 9072. 97 万ｈ ｍ2 ,需要净增林业用地面积 1 411 .71 万ｈｍ2 ,年均需净增林业用地面积 27 .1 5 万ｈ ｍ2 。 但是从第四次全国森林资源清查统计结果看 ,全国每年就有林地就有 44 万ｈｍ2 因被 改变用途或征占用转为非林地。而从全国第五次森林资源清查统计结果看 ,全国每年有 2 16.28 万ｈｍ2 的林地因被改变用途或征占用转为非林地 ,其中有林地为 56.2 万ｈｍ2 。 两期相比 ,有林地转为非林地的数量年均增加了 12. 2 万ｈｍ2 ,增长幅度为 27.73 %。同 时 ,根据全国贯彻落实国发明电 [1998]8 号文情况不完全统计 ,全国从 1 994 年至 1 998 年间发生毁林开垦 107 万多起 ,开垦面积 122.8 万ｈｍ2 ;发生乱占林地 57 万起 ,乱占林 地面积 17.4 万ｈｍ2 。上述数字表明一段时间以来 ,毁林开垦和违法乱占林地情况相当严