28.简述社会救助的形式。 (1)按救助时间的长短，社会救助可分为定期救助和暂时救助。 (2)按救助的方式，社会救助可分为实物救助和货币救助。 (3)按救助的目的，社会救助可分为生产自救和扶贫救助。 (4)按提供救助的主体，社会救助可分为国家救助和民间救助。(10分) 五、论述题（共20分） 29.试论社会保障水平超度的不良影响。 答：社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快，超过国民经济能承受的水平，从而超 过了应有的适度水平。社会保障水平的超度会带来一系列不良影响：(3分) (1)社会保障支出增长过快，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会 保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。(3分) (2)国家往往在社会保障政策中扮演最后出场的角色，因而社会保障支付危机必然带来政 府赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终转嫁给下一代人承担。(3分) (3)过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经 济的投资不足。(3分) (4)社会保障水平起度引起雇主缴纳社会保障税费增加，这些增加的人工成本在不能完全 转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，在国际市场上的竞争力下降。(4分) (5)社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过 高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，即所谓的“养 懒人”，这既不利于提高经济效率，又损害了社会公平。(4分) 83028. 简述社会救助的形式。 (1)按救助时间的长短，社会救助可分为定期救助和暂时救助。 (2) 按救助的方式，社会救助可分为实物救助和货币救助。 (3) 按救助的目的，社会救助可分为生产自救和扶贫救助。 (4) 按提供救助的主体，社会救助可分为国家救助和民间救助。(1 分) 五、论述题(共 20 分} 29. 试论社会保障水平超度的不良影响。 答:社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快，超过国民经济能承受的水平，从而超 过了应有的适度水平。社会保障水平的超度会带来一系列不良影响:(3分) (1)社会保障支出增长过快，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会 保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。 (3 分) (2) 国家往往在社会保障政策中扮演最后出场的角色，因而社会保障支付危机必然带来政 府赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终转嫁给下一代人承担。 (3 分) (3) 过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经 济的投资不足。 (3 分) (4) 社会保障水平起度引起雇主缴纳社会保障税费增加，这些增加的人工成本在不能完全 转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，在国际市场上的竞争力下降。 (4 分) (5) 社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过 高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，即所谓的"养 懒人"，这既不利于提高经济效率，又损害了社会公平。 (4 分) 830