【政策过程理论 大多数政策从其丰富的实践中发现问题开始到政策实施再到合理 的政策影响评价这么一个循环圈所需的最短期限(Kirst and Jung,1982;Sabatier and Jenkins-Smith,1993)。事实上，近期的很 多研究表明，要正确地理解关于多样化的社会经济条件的影响， 以及有关某一问题的科学知识积累，可能需要20至40年的时间 (Derthick and Quirk,1985;Baumgartner and Jones,1993:Fisner, 1993). 3.在诸如空气污染控制、生命健康政策等任何既定的政策 领域，通常存在数十项不同的项目，这些项目都涉及很多不同层 级的政府一如加利福尼亚州或是洛杉矶市，它们或是正在实施 4这些项目，或是收到了有人提出的项目操作建议。由于这些项目 处理的是相关联的议题，也涉及很多相同的行动者，因此，很多 学者提出，准确的分析单位应当为政策子系统或是政策领域，而 不应当是特定的政府项目(Hjem and Porter,1981;Ostrom, 1983;Sabatier,1986:Rhodes,1988;Jordan,1990). 4.在立法听证、诉讼以及行政法规的形成过程中，不同行 动者之间的政策论争往往涉及技术性很强的辩论，如问题的严重 性、问题产生的原因以及不同的政策备选方案的可能影响等。理解 政策过程就需要我们注意这些论争在整个玫策过程中所起的作用。 5.政策过程最后的复杂因素在于，大多数辩论涉及根深蒂 固的价值观/利益观、巨大数额的金钱以及在某些时候权威的强 制力量。考虑到这些影响因素，政策之争很少能做到像学术争论 那样文明。相反的是，大部分的行为者面临巨大的诱惑，去有选