第一章寻求更好的理论‖ 择地提供证据、歪曲对方的情况和立场、扼制或是损毁对方的声 誉，通常还会按有利于自己的原则歪曲整个形势。 简言之，政策过程通常至少需要10年的时间。当众多行为者 都积极地寻求宣传他们对事件的重要意义时，理解政策过程就需要 我们掌握关于政策目标的相关知识，同时注意观察全国范围内的众 多行为者，这就可能涉及技术性很强的科学问题或是法律问题。 考虑到政策过程中的诸多复杂因素，政策分析者必须寻找能 够简化情形的方法，以便有机会更好地理解整个形势。任何人都 不可能很简单地探究或发现一切。科学哲学和社会心理学研究的 强有力证据说明：在大多数情况下，对社会现象和事物的观察要 借助于一系列的假设。这些假设存在着两个重要的中介功能。首 先，这些假设告诉观察者该深究什么，也即：比起那些很容易就 被忽略的因素，究竟哪些因素可能起着更为重要的作用；其次， 这些假设界定了特定的类别，从而将现象按不同的类别分组 (Kuhn,1970;Lakatos,1971;Brown,1977;Lord,Ross,and Lepper,1979,Hawkeswort山，1992)。比如，对于政策过程的理 解，大多数的制度理性选择理论会告诉分析者：（1)聚焦于个别 有正式决策权威的重要组织的领导者；(2)假设这些行为者追求 物质利益（如工资、权力、安全感）的自我满足；(3)将这些行 为者按照组织特性划分为不同类别，如立法机关、行政机构和利 益团体等(Shepsle,1989;Scharpf,1997)。相反地，支持联盟框 架告诉分析者要假设：（1)信仰系统比组织中的从属关系更重5 5