的策略，加以妥善处理。所谓政策终结的策略是指在政策终止过程中智慧和艺术的运用，实 质上它也是一种政治过程。本恩的12条关于政策终结的建议大部分是关于终结策略的，结 合我国的政策实践，政策终结可以采取如下策略： 1.重视说理工作，积极争取支持力量 为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好说理工作，消除人们的抵触 情绪，提高人们的思想认识。应该通过有效的说理工作，让人们明白：政策终结并不是某些 机构或个人前途的丧失，而是改变劣势、寻求发展、迈向成功的新机会。 政策终结支持者的态度和人数的多寡，是决定政策终结成败的关健。政策终结的倡导者 必须努力争取各种支持力量，求得政府机构内外的人们的理解，以推动政策终结的实现。特 别是一些涉及面较广的政策：扩大宜传，通过说理，消除人们的抵触情绪的策略。一项旧政 策的终止，总会影响到一部分人的既得利益。为了减少阻碍，可以通过媒介广为宜传，说明 理由，消除人们的疑虑，提高其思想认识，使他们明白该项政策的终结并不是某些团体或个 人前途的丧失，而是改变劣境，寻求发展的新机会。 吸引社会公众参加对政策的评估，适时地公开政策评估结果，是积极争取潜在支持者的 最好方法。这样可以使人们充分认识到旧政策的弊端，从而转向支持政策的终结。但由于政 策评估本身存在的困难和影响评估公正结论的诸多因素的存在，使得人们往往对评估结论产 生怀疑。因此，政策终结者在采用这种方法促进政策终结时，必须使评估结论经得起实际的 检验 可以采取争取第三方力量推动的策略。例如，争取上级政府、兄弟单位或中间力量的支 持，以尽量减少反对力量。还可以利用个人威信，在一定的团体、机构中会有若干有较高威 信的人，这些人具有较强的影响力。如果争取到这些人的支持，可以获取民众较高的信任， 较为顺利推行政策的终结。 可以利用群体的规则、规范、压力、归属感和目标等来争取支持力量（这里的群体包括 正式的工作团体和非正式的人群组织)。群体对其成员具有强烈的制约作用，运用好群体的 致性，可以有效制约部分成员的抵制作用。 注意利益补偿。对因政策终结利益上受到损失的群体给以一定的补偿和扶助，以减小组 织、人员对政策终结的抵制。 做出必要的妥协。在遇到强大阻力时，例如反对力量结成了坚固的联盟，适当作些妥协 折衷，以更好实行政策终结，换取目标的实现。这也是现代社会多元化、民主化的一种体现 但在妥协中要把握的是：做到有原则、有条件的退让，要把握底线。 2.旧政策终结与新政策出台并举 人们一般都不愿意看到政策终结，然而人们一般很少会立刻反对一个新的、较住政策的 出台。因此，为了缓和政策终结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法，及 MarkRDePublic Programs An Americ Polic Pardox.AmonkNew YorkM.E 9 的策略，加以妥善处理。所谓政策终结的策略是指在政策终止过程中智慧和艺术的运用，实 质上它也是一种政治过程。本恩的 12 条关于政策终结的建议大部分是关于终结策略的①，结 合我国的政策实践，政策终结可以采取如下策略： 1. 重视说理工作，积极争取支持力量 为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好说理工作，消除人们的抵触 情绪，提高人们的思想认识。应该通过有效的说理工作，让人们明白：政策终结并不是某些 机构或个人前途的丧失，而是改变劣势、寻求发展、迈向成功的新机会。 政策终结支持者的态度和人数的多寡，是决定政策终结成败的关键。政策终结的倡导者 必须努力争取各种支持力量，求得政府机构内外的人们的理解，以推动政策终结的实现。特 别是一些涉及面较广的政策；扩大宣传，通过说理，消除人们的抵触情绪的策略。一项旧政 策的终止，总会影响到一部分人的既得利益。为了减少阻碍，可以通过媒介广为宣传，说明 理由，消除人们的疑虑，提高其思想认识，使他们明白该项政策的终结并不是某些团体或个 人前途的丧失，而是改变劣境，寻求发展的新机会。 吸引社会公众参加对政策的评估，适时地公开政策评估结果，是积极争取潜在支持者的 最好方法。这样可以使人们充分认识到旧政策的弊端，从而转向支持政策的终结。但由于政 策评估本身存在的困难和影响评估公正结论的诸多因素的存在，使得人们往往对评估结论产 生怀疑。因此，政策终结者在采用这种方法促进政策终结时，必须使评估结论经得起实际的 检验。 可以采取争取第三方力量推动的策略。例如，争取上级政府、兄弟单位或中间力量的支 持，以尽量减少反对力量。还可以利用个人威信，在一定的团体、机构中会有若干有较高威 信的人，这些人具有较强的影响力。如果争取到这些人的支持，可以获取民众较高的信任， 较为顺利推行政策的终结。 可以利用群体的规则、规范、压力、归属感和目标等来争取支持力量（这里的群体包括 正式的工作团体和非正式的人群组织）。群体对其成员具有强烈的制约作用，运用好群体的 一致性，可以有效制约部分成员的抵制作用。 注意利益补偿。对因政策终结利益上受到损失的群体给以一定的补偿和扶助，以减小组 织、人员对政策终结的抵制。 做出必要的妥协。在遇到强大阻力时，例如反对力量结成了坚固的联盟，适当作些妥协、 折衷，以更好实行政策终结，换取目标的实现。这也是现代社会多元化、民主化的一种体现。 但在妥协中要把握的是：做到有原则、有条件的退让，要把握底线。 2. 旧政策终结与新政策出台并举 人们一般都不愿意看到政策终结，然而人们一般很少会立刻反对一个新的、较佳政策的 出台。因此，为了缓和政策终结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法，及 ① Mark R. Daniels, Terminating Public Programs: An American Political Paradox. Armonk ,New York: M. E. Sharp, Inc., 1997, Chapter 5