时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新的希望。这种做 法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力，削弱反对者的力量 国外学者在研究了大量政策和组织终结案例之后发现，终结更像是一个旅程而不是说就 是目的所在，许多被终结的政策只是被继承或者替换了。也就是说，在旧政策终结后，及 时出台新政策来替代，以免出现脱节，引起形势失控。一些具有重大影响或者关系到广大人 民切身利益的政策常常就是运用这种方式。例如，1997年我国废止了原来实行几十年的单 位福利分房致策，为了尽量减少震荡，国务院又相继出台了商品房贷款政策及住房公积金贷 款政策。 3.选择有利的终结时机和焦点 考夫曼在《时间、机遇和组织》一书中认为，机遇对成功的政策终结至关重要。的确 选择恰当的时机是政策终结成功的一个重要因素。有时，政策终结成功与否完全依赖于时间 和机遇。这种时机有：国家的重大政治事件的发生，战争的燥发，外交上的重要决议或因旧 政策的执行所引发出的重大事故等等。在这种时机时，民众往往会高度一致，支持政府的决 策。这种策略的另一种形式是“转移公众焦点”的策略，即政府将公众注意力的焦点引到另 外的事件，以降低公众对政策终结的关注，进而减少终结阻力。这也是一些外国政治家们常 用的伎俩。 将注意力集中在政策的错误和危害上，为人们展示一个终结应该终结的政策后的美好前 景。终结的执行者有必要为需要终结的政策列出一份罪状，例如在美国的田纳西州的医疗政 策被终结时，负责这一工作的部门(DFA)列出了它的四大问题：膨胀和不受控制，僵化， 没有惠及贫穷者，滋长了人们对福利的依赖性，成本的增加大量需要税收的支持以至于不得 不削减其他种类的公共服务。⑧然后，指出了三条出路：增加税收，削减服务计划，从根本上 加以改变。既然又这么多危害，结果这项医疗政策的终结很快得到了人们的支持 4。“力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略 “力场分析”策略也叫做知己知彼策略。在政策终结前，必须斟酌政策终结的“政治情 境”，即了解赞成或反对终结的团体的力量虚实，所持的立论基础，所获得的支持程度及可 使用的资源等。这样就需要加强社会调研，及时获取反馈的信息以了解民众心态，估测所涉 及的地方和利益团体的影响、损失程度，从而做到心里有数，沉者应对，削弱反对势力，扩 大支持基础，顺利实现政策终结。 所谓传播试探性信息，就是政府在正式宜布终止某项政策之前，在一些非正式场合，流 露出进行终结的信总，以测定公共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法， 有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性，减轻舆论给终结带来的闲难。 保密或“闪电”策略。一些事关重大的政策，从国家、民族整体利益的长远角度出发 始误了就会造成严重后果或错失良机：而预期该政策的终结因各种因素影响，如放出试探信 ①Mark R Daniels. .Terminating Public Programs:AnAmerican Political Paradox.Armonk New York:M.E minain Public Programs:An American Political York:M.E10 时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新的希望。这种做 法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力，削弱反对者的力量。 国外学者在研究了大量政策和组织终结案例之后发现，终结更像是一个旅程而不是说就 是目的所在①，许多被终结的政策只是被继承或者替换了。也就是说，在旧政策终结后，及 时出台新政策来替代，以免出现脱节，引起形势失控。一些具有重大影响或者关系到广大人 民切身利益的政策常常就是运用这种方式。例如，1997 年我国废止了原来实行几十年的单 位福利分房政策，为了尽量减少震荡，国务院又相继出台了商品房贷款政策及住房公积金贷 款政策。 3．选择有利的终结时机和焦点 考夫曼在《时间、机遇和组织》一书中认为，机遇对成功的政策终结至关重要。的确， 选择恰当的时机是政策终结成功的一个重要因素。有时，政策终结成功与否完全依赖于时间 和机遇。这种时机有：国家的重大政治事件的发生，战争的爆发，外交上的重要决议或因旧 政策的执行所引发出的重大事故等等。在这种时机时，民众往往会高度一致，支持政府的决 策。这种策略的另一种形式是“转移公众焦点”的策略，即政府将公众注意力的焦点引到另 外的事件，以降低公众对政策终结的关注，进而减少终结阻力。这也是一些外国政治家们常 用的伎俩。 将注意力集中在政策的错误和危害上，为人们展示一个终结应该终结的政策后的美好前 景。终结的执行者有必要为需要终结的政策列出一份罪状，例如在美国的田纳西州的医疗政 策被终结时，负责这一工作的部门（DFA）列出了它的四大问题：膨胀和不受控制，僵化， 没有惠及贫穷者，滋长了人们对福利的依赖性，成本的增加大量需要税收的支持以至于不得 不削减其他种类的公共服务。②然后，指出了三条出路:增加税收，削减服务计划，从根本上 加以改变。既然又这么多危害，结果这项医疗政策的终结很快得到了人们的支持。 4. “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略 “力场分析”策略也叫做知己知彼策略。在政策终结前，必须斟酌政策终结的“政治情 境”，即了解赞成或反对终结的团体的力量虚实，所持的立论基础，所获得的支持程度及可 使用的资源等。这样就需要加强社会调研，及时获取反馈的信息以了解民众心态，估测所涉 及的地方和利益团体的影响、损失程度，从而做到心里有数，沉着应对，削弱反对势力，扩 大支持基础，顺利实现政策终结。 所谓传播试探性信息，就是政府在正式宣布终止某项政策之前，在一些非正式场合，流 露出进行终结的信息，以测定公共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法， 有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性，减轻舆论给终结带来的困难。 保密或“闪电”策略。一些事关重大的政策，从国家、民族整体利益的长远角度出发， 贻误了就会造成严重后果或错失良机；而预期该政策的终结因各种因素影响，如放出试探信 ① Mark R. Daniels, Terminating Public Programs: An American Political Paradox. Armonk ,New York: M. E. Sharp, Inc., 1997, p. 75. ② Mark R. Daniels, Terminating Public Programs: An American Political Paradox. Armonk ,New York: M. E. Sharp, Inc., 1997, p. 61