息采取渐进措施反而可能遭到强大阻力时，政府就事先对有关信息保密，忽然宣布某项政策 终结，运用政府强制力予以推行。过后，政府往往向群众强调要服从大局并极力予以安抚。 5.正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系，对于促进政策终结有重要意义。因 为无论是政策决策者还是政策执行者，大都非常重视政策的稳定性，担心旧政策的终结与新 政策的出台，会使人们产生政策多变的错觉，往往难以做出决断：即使是做出了决断，在实 施政策终结的过程中也顾虑重重。处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系，具体的要 求是： 一是要处理好政策稳定和政策发展的关系。政策具有稳定性的特点，朝令夕改会令公众 反感。它是与政治、经济、社会的稳定是息息相关的。同时，政策是一个动态过程，“它不 仅仅是一项决议，而且包括目的、计划、规划以及实现它们的程序。”因为政策问题和政策 环境是时时在改变的，政策应当适应形势的需要，所以政府的政策要因地、因时制宜。 二是应同时处理好被终结的旧政策与其它相关的政策的调整。一项政策一般不是孤立 的，而是与多项政策相关。而新政策的出台，也应做好各种辅助政策的制定。例如，中国政 府实行国有企业改革，打破原来的职工铁饭碗制度：同时，为了保持社会稳定，各级政府出 台了许多配套政策，对下岗工人实行各种优惠措施，鼓励再就业，最大限度地消除国企职工 的抵触，保持了社会稳定。 三是注意保留原来政策中富有成效的、合理的部分，以尽可能地保持稳定，实现发展。 事实上，大多数政策是在原有政策及其后果的基础上产生。正是在这个意义上，查尔斯·林 德布洛姆认为决策是渐进的，公共政策不过是政府活动的延伸。决策者通常是以现有的合法 政策为主，在旧有的基础上把政策稍加修改。因为一种和以往政策越不同的方案，就越难预 测其后果：一种和以往政策越不同的方案，就越难获得一般人对这项政策的支持，其政治可 行性就越低。@ 总之，政策终结很少出于经济的评估的考虑，终结行为是高度政治化而又难以实施的： 成功的终结需要争取终结的反对者的合作：终结经常大多来源于理念的革新：终结和政策的 再生如影相随：终结是否成功难以预料：终结处于一个“有多少人支持，就有多少人反对 的尴尬境地。 第二节政策周期 政策本身是一个运动、发展的过程，旧的政策渐趋终结，新的政策不断产生，从而形成 政策循环往复的周期现象。政策周期的研究有助于防止政策僵化，促进新的、充满活力的政 策的产生。在这一节中，我们将讨论政策周期理论以及我国特有的政策周期现象等问题， D[美E,R·克鲁斯克和R·M·杰 32项 Shap.Am Polical New York:M.E. 11 息采取渐进措施反而可能遭到强大阻力时，政府就事先对有关信息保密，忽然宣布某项政策 终结，运用政府强制力予以推行。过后，政府往往向群众强调要服从大局并极力予以安抚。 5. 正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系，对于促进政策终结有重要意义。因 为无论是政策决策者还是政策执行者，大都非常重视政策的稳定性，担心旧政策的终结与新 政策的出台，会使人们产生政策多变的错觉，往往难以做出决断；即使是做出了决断，在实 施政策终结的过程中也顾虑重重。处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系，具体的要 求是： 一是要处理好政策稳定和政策发展的关系。政策具有稳定性的特点，朝令夕改会令公众 反感。它是与政治、经济、社会的稳定是息息相关的。同时，政策是一个动态过程，“它不 仅仅是一项决议，而且包括目的、计划、规划以及实现它们的程序。”①因为政策问题和政策 环境是时时在改变的，政策应当适应形势的需要，所以政府的政策要因地、因时制宜。 二是应同时处理好被终结的旧政策与其它相关的政策的调整。一项政策一般不是孤立 的，而是与多项政策相关。而新政策的出台，也应做好各种辅助政策的制定。例如，中国政 府实行国有企业改革，打破原来的职工铁饭碗制度；同时，为了保持社会稳定，各级政府出 台了许多配套政策，对下岗工人实行各种优惠措施，鼓励再就业，最大限度地消除国企职工 的抵触，保持了社会稳定。 三是注意保留原来政策中富有成效的、合理的部分，以尽可能地保持稳定，实现发展。 事实上，大多数政策是在原有政策及其后果的基础上产生。正是在这个意义上，查尔斯·林 德布洛姆认为决策是渐进的，公共政策不过是政府活动的延伸。决策者通常是以现有的合法 政策为主，在旧有的基础上把政策稍加修改。因为一种和以往政策越不同的方案，就越难预 测其后果；一种和以往政策越不同的方案，就越难获得一般人对这项政策的支持，其政治可 行性就越低。② 总之，政策终结很少出于经济的评估的考虑，终结行为是高度政治化而又难以实施的； 成功的终结需要争取终结的反对者的合作；终结经常大多来源于理念的革新；终结和政策的 再生如影相随；终结是否成功难以预料；终结处于一个“有多少人支持，就有多少人反对” 的尴尬境地。③ 第二节 政策周期 政策本身是一个运动、发展的过程，旧的政策渐趋终结，新的政策不断产生，从而形成 政策循环往复的周期现象。政策周期的研究有助于防止政策僵化，促进新的、充满活力的政 策的产生。在这一节中，我们将讨论政策周期理论以及我国特有的政策周期现象等问题。 ① [美] E·R·克鲁斯克和 R·M·杰克逊.公共政策辞典. 上海：上海远东出版社，1992：32 页. ② [美] 查尔斯·E·林德布洛姆(又译林布隆).政策制定过程. 北京：华夏出版社,1988：5 页. ③ Mark R. Daniels, Terminating Public Programs: An American Political Paradox. Armonk ,New York: M. E. Sharp, Inc., 1997, Chapter 7