19现代意义上的公共政策评价兴起于二十世纪六七十年代的美国。(2分)其产生与发 展可以归结于四个方面的因素 (1)学科与研究群体的推动。(2分) (2)政府外部动力。(2分) (3)政府内部动力。(2分) (4)技木手段的完备。(2分) 20所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或 环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们 的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广砭性。 (4分) 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益 密切相关的公共性社会问题。(3分) 由此可见，社会问题与公共问题不是两个对等的概仓，社会问题既包括私人问题，也包括 公共问题。(3分) 五、论述题（每小题20分，共40分，只答出要点未展开论述者，每题最多只能得12分） 21系统方法应用于公共政策领域时应遵循以下原则 (1)整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。它认为 各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体，这一整体的性 质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和活动 的总和不能反映整体的特征和活动方式。(5分) (2)综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要 素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二 是认为这些联系不是静态的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化， 应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。 (6分)》 (3)最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结 果。(4分) (4)可行性。系统方法的最仇化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一 110119 现代 公共政 二十 七 十 年代 。(2 展可以归结于四个方面的因素 (1)学科与研究群体的推动。 2分 (2) 府外部动力 。(2 (3) 政府 。(2 (4) 技木手 完备 。(2 20 所谓 态 与 期 望 间 的 它 泛指 环境失桐，致使全体社会成员或部分成员的正常生插乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们 的关哇，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。 (4 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益 密切相关的公共性社会问题。 3分) 由此可见，社会问题与公共问题不是两个对等的概仑，社会问题既包括私人问题，也包括 公共问题。 3分) 五、论述题{每小题 0分，共 0分，只答出要点未展开论述者，每题最多只能得 2分) 21 法应 公共 下原则 (1)整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。它认为 各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体，这一整体的性 质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和插动 的总和不能反映整体的特征和活动方式。 5分) (2) 合性 含两层含 是认 运 用 要 看 组 成 各 个要 素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二 是认为这些联系不是静否的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化， 应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。 (6 (3) 最优 这是 法实现政 或者 追求一种 果。 (4) 最优化 一种 实 际上 是­ 1101