试卷代号：1183 座位号■ 中央广播电视大学2011一2012学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共政策概论 试题 2012年7月 题 号 三 四 五 总 分 分 数 得分 评卷人 一、单项选择题（每小题1分，共10分） 1（)是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。 A非政府组织 B非营利组织 C政府主体 D社会公众 2个人决策模式包括个人专断式和( )两种具体形式。 A个人不负责制 B个人负责制 C个人与集体共同负责制 D集权者 3政策效果评价从本质上看是一种( )判断。 A利益 B可行性 C价值 D事实 4在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入( )时的失效。 A起始状态 B特殊状态 C终结状态 D正常状态 5公共政策的逻辑起点是( )。 A公共问题 B公共利益 C公共事务 D社会问题 6拥有完全理性思维特征的公共决策者追求( )类型的决策。 A理性思维 B理想主义 C完美主义 D实用主义 1097
试卷代号 1 1 座位号 中央广播电视大学 0 11 2012 年度第二学 放本科 末考 公共政策概论试题 2012 年7 题号 总分 分数 得分|评卷人 一、单项选择题{每小题 1分，共 0分) 1 ( )是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。 体D 织B非 营利组织 社会 个人决策模式包括 )两种具体形式。 个人 制B个人 责制 个人 制D 益B 从本质上 是一 )判断。 值D事实 执行过程 偶然失效 行过程进 )时的失效。 起始 态D 态B 正常 公共政 逻辑 )。 公共 务D 题B 全理 思维 决策者追求 )类型的决策。 理性 维B 完美 义D实用 1097
7公共政策案例分析是运用()的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共 政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 A定性或定量 B定性 C定量 D系统分析 8“政策科学”的概念是由美国政冶学家( )最早提出的。 A伊斯顿 B西蒙 C拉斯韦尔 D史密斯 9科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以( )提出“一般系统论”的概念 为标志。 A贝塔朗菲 B西蒙 C克朗 D戴维·伊斯顿 10多者博弈的公共决策体制其实质是( ）。 A公共政策秩序稳定化 B公共决策体制扁平化 C公共政策信息公升化 D公共决策权力多元化 得 分 呼卷人 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 1]公共政策的功能包括( )。 A导向功能 B调控功能 C分配功能 D规制功能 12政策环境因素的基本特征有( )。 A多样性 B动态性 C交又性 D突发性 13从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为( )。 A正式评价和非正式评价 B整体评价和局部评价 C事前评价、执行评价和事后评价 D内部评价和外部评价 14创造性思维的各种基本形式包括( ）。 A顿悟 B判断 C灵感 D直觉 15决策支持系统是由( )提出的。 A基恩 B克朗 C斯科特 D贝塔朗菲 1098
公共政策 析是 )的方法，对公共歧策案例进行辨阶，友现和解决公共 政策问题，以促进对公共政策认识和研究的探化，改进公共政策实践的…种研究方法。 八定性或定量 量D B定性 8 "政策科学"的概念是由美国政宿学家( 顿B )最早提出的。 拉斯 尔D 密斯 明 确 接把 研究 )提出"一般系统论"的概念 为标志。 10 多 者 公共 人公共政策秩序稳定化 公共政 得分 戴维 伊斯顿 公共决策体 平化 共决策 元化 二、多项选择题{每小题 2分，共 0分) 1]公共政策的功能包 )。 能D 能B ]2 政策环境 性B 征有 )。 ]3 性D 度进行 评价 )。 正式 价B 部评 执行评价 价D 外部 14 造性 悟B 基本形式包 )。 感D 判 断 15 决策 恩B 统是 )提出的。 1098 斯科特D
得 分 评卷人 三、名同解释（每小题5分，共10分） 16公共政策主体能力 17因果理论 得 分 评卷人 四、简答题（每小题10分，共30分） 18大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？ 19现代意义上的公共政策评价兴起于何时何地？其产生与发展应归结于哪些因素？ 20简述社会问题和公共问题的关系。 得 分 评卷人 五、论述题（每小题20分，共40分，只答出要点未展开论述者，每题 最多只能得12分) 21系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？ 22试述公共政策的基本特征。 1099
得分|评卷人 三、名词解释{每小题 5分，共 0分) 16 公共政策主 能力 17 理论 得分|评卷人 四、简答题{每小题 0分，共 0分) 18 传播 题提 要表现在 19 代意义上 兴起 何地 发展应 于哪些 20 社会 得分|评卷人 五、论述题(每小题 0分，共 0分，只答出要点未展开论述者，每题 最多只能得 2分) 21 方法应 公共政 些原 22 试述公 基本特 1099
试卷代号：1183 中央广播电视大学2011一2012学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共政策概论 试题答案及评分标准 (供参考)》 2012年7月 一、单项选择题（每小题1分，共10分） 1C 2B 3C 4D 5A 6C 7A 8C 9A 10D 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 11 ABC 12 ABCD 13 ACD 14 ABCD 15 AC 三、名同解释（每小题5分，共10分） 16公共政策王体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑 战下，政策主体能否应付或适应这些挑战以及取得成功的程度。 17因果理论大致包括两类内容(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前 情况导出设计目标的地图”政策执行是按地图所指引的方向到达目的地，(2)把政策中的潜 在因果假设分为两个因素贯彻影响力和技木能力。 四、简答题（每小题10分，共30分） 18(1)缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传 媒的传播，几分钟时间就可以止全国甚至全世界的人都知道，立即形成了某种社会舆论，从而 使公众议程更容易形成。(3分) (2)缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众很快一般了解了 这个问题，同时也使决策者一般了解这个问题。这样，就使一些重大决策问题，在未经形成公 众以程之前，决策者就可能已着手研究处理，制定出相应的方案。(3分) (3)扩大了决策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的，但如果桌道不通 畅，最终能提出的数量是有限的。而现代大众传媒的信息容量大，传输速度快，形式丰富多样， 使大量的、各种各样的问题都能够充分反映出来。(4分) 1100
试卷代号 1 1 中央广播电视大学 0 11 2012 年 度 第 开放 末考 公共政策概论试题答案及评分标准 (供参考) 2012 一、单项选择题(每小题 1分，共 0分) 1 C 6 C 2 B 7 A 3 C 8 C 4 D 9 A 5 A 10 D 二、多项选择题(每小题 2分，共 0分) 11 ABC 12 ABCD 13 ACD 14 ABCD 15 AC 三、名词解释{每小题5分，共 0分) 16 共政 指政 能 否 地适应 其 程 在环境 战下，政策主体能否应付或适应这些挑战以及取得成功的程度。 17 果理论 (1 决定 一种假 指 导 情况导出设计目标的地图"政策执行是按地图所指引的方向到这目的地，)把政策中的潜 在因果假设分为两个因素贯彻影响力和技木能力。 四、简答题(每小题 0分，共 0分} 18 (1)缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传 媒的传播，几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，立即形成了某种社会舆论.从而 使公众议程更容易形成。(3分) (2) 式议程 个社会 题经 公众 一般 这个问题，同时也使决策者一般了解这个问题。这样，就使一些重大决策问题，在未经形成公 众以程之前，决策者就可能已着手研究处理，制定出相应的方案。 3分) (3) 扩大 实 际 存 在 畅，最终能提出的数量是有限的。而现代大众传媒的信息容量大，传输速度快，形式丰富多样， 使大量的、各种各样的问题都能够充分反映出来。 4分) 1100
19现代意义上的公共政策评价兴起于二十世纪六七十年代的美国。(2分)其产生与发 展可以归结于四个方面的因素 (1)学科与研究群体的推动。(2分) (2)政府外部动力。(2分) (3)政府内部动力。(2分) (4)技木手段的完备。(2分) 20所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或 环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们 的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广砭性。 (4分) 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益 密切相关的公共性社会问题。(3分) 由此可见，社会问题与公共问题不是两个对等的概仓，社会问题既包括私人问题，也包括 公共问题。(3分) 五、论述题（每小题20分，共40分，只答出要点未展开论述者，每题最多只能得12分） 21系统方法应用于公共政策领域时应遵循以下原则 (1)整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。它认为 各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体，这一整体的性 质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和活动 的总和不能反映整体的特征和活动方式。(5分) (2)综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要 素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二 是认为这些联系不是静态的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化， 应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。 (6分)》 (3)最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结 果。(4分) (4)可行性。系统方法的最仇化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一 1101
19 现代 公共政 二十 七 十 年代 。(2 展可以归结于四个方面的因素 (1)学科与研究群体的推动。 2分 (2) 府外部动力 。(2 (3) 政府 。(2 (4) 技木手 完备 。(2 20 所谓 态 与 期 望 间 的 它 泛指 环境失桐，致使全体社会成员或部分成员的正常生插乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们 的关哇，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。 (4 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益 密切相关的公共性社会问题。 3分) 由此可见，社会问题与公共问题不是两个对等的概仑，社会问题既包括私人问题，也包括 公共问题。 3分) 五、论述题{每小题 0分，共 0分，只答出要点未展开论述者，每题最多只能得 2分) 21 法应 公共 下原则 (1)整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。它认为 各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体，这一整体的性 质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和插动 的总和不能反映整体的特征和活动方式。 5分) (2) 合性 含两层含 是认 运 用 要 看 组 成 各 个要 素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二 是认为这些联系不是静否的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化， 应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。 (6 (3) 最优 这是 法实现政 或者 追求一种 果。 (4) 最优化 一种 实 际上 是 1101
种现实的有限理性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观 条件相适应的可行方案。基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一定是最具可行性的 政策。(5分) 22(1)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出 的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。整体性不仅表现于政 策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环 节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。(4分) (2)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指 南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果 和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。除目标外，相关的政策内容，也能揭示事 物的未来发展方向，同样具有超前性。 政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分从 只基础上的必然结果。(5分) (3)层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。尽 管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有主次之分。(3分) (4)多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发 展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去 不太需要政府管理的问题，均被列人现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变 得多样复杂。（4分) (5)合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一 定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的 强制力量来监督执行。政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触，其次还表 现在程序上要严格守法。(4分) 1102
种现实的有限理性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观 条件相适应的可行方案。基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一定是最具可行性的 政策。 5分) 22 (1)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出 的，但这些问题，色是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。整体性不仅表现于政 策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环 节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。 4分) (2) 超前 公共 现实 是对 安排 南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果 和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。除目标外，相关的政策内容，也能揭示事 物的未来发展方向，同样具有超前性。 政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认 识基础上的必然结果。 5分) (3) 根 据 不 层 次 策 主 管不同的政策 l可是相互联系的，但这种关系并非"平起平坐"的关系，而是有主次之分。 3分) (4) 共政 然 导 于 政 公共 随着 生产 不 断 展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去 不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变 得多样复杂。 4分) (5) 府行 人行 现政 定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的 强制力量来监督执行。政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触，其次还表 现在程序上要严格守法。 4分) 1102