中国地质大学学报（杜会科学版） 地方政府的分化主要表现为一是中央政府对环境保护的支转和地方政啊对经济增长关注的矛看尤为突 出4一，胞方政府极力推连的项目，有对由于环保因素。得不到中央或府的支特，二是在环境事件 韵决策过程中，地方政府往往出干雄稳需夏，无法顺利执行中央政府的审社项日。 项目上马与不上马，诀定权在中免行减审社机关。什第细铜项目是环保部审花的项目。强理 说地方应该坚决执行，但是细啊群体性事件发生日，老百姓向政府要承诺，他们不管是鞋审数， 只要政府叫停这个项目。当时由于地方成府需菱平息这起督棒性事件，递兔造成更大的杜会媛 动，藏只能叫停了相铜项日， 在银灌业主反对红石顾核电站事件中。政府内部也同样存在一定程度的分化。事件开始之初。政治机 会候并非完全封闭。政府内部对该议题的争论，使得这种“精英不稳定性”成为华开放的政治机会的重要 表征，为事件推进和议题生成提供了良好的基图。也为后续延功进一沙扩大政治机金提供了可能， 在政将内常，美于是否要在银浦建设红石顶核电站这一问愿的争论集点，尘要集中在：第一。对核电 站选址是香合法的争论。反建者认为，红石度核电项日的选灶距居民区太近，与国家关于“核电选址直经 10公里之内不能有10万人以上钓城镇”的政策相冲突。第二，对核电站建设是否会酸坏当地生态环境的 争论。在红石顶核电站选址范田公里以内，有眼滩旅游度曜区、大乳山风景区。塔岛湾海洋生物保护 区等。核电站建设会对这些白然生毒景观造成孩坏，影响国住环境和后民身体健康，成为反对者的主要顺 虑。这表明，从议题开始发醇起。“精英不稳定性”导政官方司型复处于不稳定的状态。 面对开放的或治机会，抗争者对政治机会的感知，要比外部力量强露等因素更能法定集体行为的成 数回。银灌业主敏锐地插是到了红石顶酸电夏目中不稳定的宫方同里传这出的政策信号。开始有针对性 地利用另类媒体进行议圈的话语建构。话请的策略性建构主要体现在两个方面：着先，业主们建构的反核 议避果用了“邻避冠动”的话语根架，强调在银泽当堵不话合建核电站。但对于国家的修电发展战略，他 们并没有特对立的志度。在帖子中，业主们不盲日地提“反核”。只讲“银滩无核”，观少与国家政策朝对 抗的风险。其次，在反核议避的建购过程中，业主们把重名集中在红石原选址不当的特嫉性问愿，面非核 电的技术性问题，在红石明核电站选址不当的可题上，业宝门认为，他们较为了解当地的自然，地理，生 参特狂，这有利于翘动诉求的表达和实现。但是在技术层面上，由于传们不是专业人士。育日宜传核电是 否安全等技术性问题，非但不会促法运动的发展，反而有可能会产生反作用。精英的不动定性酝酿着政治 机会生成的可能。在此基础上，业主们在另类媒体平台上过行反核议避的话语建构，在保持与国家政策话 语一数的偏提下，选一步强化了我治同显内部的冲奥，为此后精英的分裂理下了伏笔， (二)新煤体上“有影响力的望友” 摩了进行策略性的话语建构。业主们还利用新煤体平台，搭建斗争网峰，有意识地寻找外密同里，将 “有影响力的里友-辨入其中，为成治机会的创适积累瓷源。 反对红石顶恢电站建设的业主中，多数雷是架乏政治贤源的“致体外成员门。他们在或治上处于则 势地位，且缺乏关健的政泊货果。笔们希望将相有较多或泊货视的人士的入斗争网路中。通过这些“有影 响力的置友”，寻求与政将内花诗商对话的可能。 在反对红石厦核电站初期，我门每天在·天下第一填”网站上的发帖量很大，同时还在新华 网、人民网和央棍论坛上发后，得到了越米越多银灌人的关注。限多人加入到眼难无核的队伍。 以oma,云海缘为代表的一大批网友成为银津无植的生力军，我们的只伍空前壮大了中， 在通过论坛和门户网姑扩展影利力、寻找外部同里的月时，业主们还创办了眼浦无核的UC哥，用 在线时论。分析形身，制定下一岁计划。UC群中的业主也陆续将身边志同道合的人介馆到“银难无核 的队伍中来。后读活跃的反核业主，如@水上飞，色礼根银洋等。都是通过U℃算成员的介绍而如入。这 些韩有较多杜会资源和社会经验的业主逐渐成为银灌反核的骨干成员，在后续行时中复挥了领导作用。@ 净化银浦和@水上飞是推分事件进程中比较重要的人士。@净化银浦的父象原是中爽警卫团工作的老红 ①具自笔者时国年首针等百副市长事先辉的该：时国为川3年表月。 年转自津鸣爱素在天下第一神"网略上的（明神红石W意机一文.p:6 txdrt p/十241忽1hl, -120- 1994-2014 China Academie Journal Elctronic Publishing House.All rights reservod.http/www.enki.net 地方政府的分化主要表现为一是中央政府对环境保护的支持和地方政府对经济增长关注的 矛 盾 尤 为 突 出［１３］（Ｐ１４４－１６２），地方政府极力推进的项目，有时由于环保因素，得不到中央政府的支持；二是在环境事件 的决策过程中，地方政府往往出于维稳需要，无法顺利执行中央政府的审批项目。 项目上马与不上马，决定权在中央行政审批机关。什邡钼铜项目是环保部审批的项目，照理 说地方应该坚决执行。但是钼铜群体性事件发生后，老百姓向政府要承诺，他们不管是谁审批， 只要政府叫停这个项目。当时由于地方政府需要平息这起群体性事件，避免造成更大的社会骚 动，就只能叫停了钼铜项目①。 在银滩业主反对红石顶核电站事件中，政府内部也同样存在一定程度的分化。事件开始之初，政治机 会就并非完全封闭。政府内部对该议题的争论，使得这种 “精英不稳定性”成为半开放的政治机会的重要 表征，为事件推进和议题生成提供了良好的基础，也为后续运动进一步扩大政治机会提供了可能［２９］。 在政府内部，关于是否要在银滩建设红石顶核电站这一问题的争论焦点，主要集中在：第一，对核电 站选址是否合法的争论。反建者认为，红石顶核电项目的选址距居民区太近，与国家关于 “核电选址直径 １０公里之内不能有１０万人以上的城镇”的政策相冲突。第二，对核电站建设是否会破坏当地生态环境的 争论。在红石顶核电站选址范围１０公里以内，有银滩旅游度假区、大乳山风景区、塔岛湾海洋生物保护 区等。核电站建设会对这些自然生态景观造成破坏，影响居住环境和居民身体健康，成为反对者的主要顾 虑。这表明，从议题开始发酵起，“精英不稳定性”导致官方同盟就处于不稳定的状态。 面对开放的政治机会，抗争者对政治机会的感知，要比外部力量强弱等因素更能决定集体行为的成 败［３０］。银滩业主敏锐地捕捉到了红石顶核电项目中不稳定的官方同盟传递出的政策信号，开始有针对性 地利用另类媒体进行议题的话语建构。话语的策略性建构主要体现在两个方面：首先，业主们建构的反核 议题采用了 “邻避运动”的话语框架，强调在银滩当地不适合建核电站，但对于国家的核电发展战略，他 们并没有持对立的态度。在帖子中，业主们不盲目地提 “反核”，只讲 “银滩无核”，减少与国家政策相对 抗的风险。其次，在反核议题的建构过程中，业主们把重点集中在红石顶选址不当的特殊性问题，而非核 电的技术性问题。在红石顶核电站选址不当的问题上，业主们认为，他们较为了解当地的自然、地理、生 态特征，这有利于运动诉求的表达和实现。但是在技术层面上，由于他们不是专业人士，盲目宣传核电是 否安全等技术性问题，非但不会促进运动的发展，反而有可能会产生反作用。精英的不稳定性酝酿着政治 机会生成的可能。在此基础上，业主们在另类媒体平台上进行反核议题的话语建构，在保持与国家政策话 语一致的前提下，进一步强化了政治同盟内部的冲突，为此后精英的分裂埋下了伏笔。 （二）新媒体上 “有影响力的盟友” 除了进行策略性的话语建构，业主们还利用新媒体平台，搭建斗争网络，有意识地寻找外部同盟，将 “有影响力的盟友”［３］（Ｐ４１－６１）纳入其中，为政治机会的创造积累资源。 反对红石顶核电站建设的业主中，多数都是缺乏政治资源的 “政体外成员”［３１］，他们在政治上处于弱 势地位，且缺乏关键的政治资源。他们希望将拥有较多政治资源的人士纳入斗争网络中，通过这些 “有影 响力的盟友”，寻求与政府内部协商对话的可能。 在反对红石顶核电站初期，我们每天在 “天下第一滩”网站上的发帖量很大，同时还在新华 网、人民网和央视论坛上发帖，得到了越来越多银滩人的关注。很多人加入到银滩无核的队伍， 以 ｗｏｌｆｍａｎ、云海缘为代表的一大批网友成为银滩无核的生力军，我们的队伍空前壮大了②。 在通过论坛和门户网站扩展影响力、寻找外部同盟的同时，业主们还创办了银滩无核的 ＵＣ群，用于 在线讨论，分析形势，制定下一步计划。ＵＣ群中的业主也陆续将身边志同道合的人介绍到 “银滩无核” 的队伍中来。后续活跃的反核业主，如＠水上飞、＠扎根银滩等，都是通过 ＵＣ群成员的介绍而加入。这 些拥有较多社会资源和社会经验的业主逐渐成为银滩反核的骨干成员，在后续行动中发挥了领导作用。＠ 净化银滩和＠水上飞是推动事件进程中比较重要的人士。＠净化银滩的父亲原是中央警卫团工作的老红 — ０２１ — 中国地质大学学报 （社会科学版） ① ② 引自笔者对四川省什邡市副市长李先辉的访谈。时间为２０１３年８月。 转引自津鸣发表在“天下第一滩”网站上的《银滩红石顶危机》一文，ｈｔｔｐ：／／ｂｂｓ．ｔｘｄｙｔ．ｃｏｍ／ｔｈｒｅａｄ－１２４１８９－１－１．ｈｔｍｌ