社会工作介入社会救助:策略与方法 且有利于促进社会工作的职业化。随着社会救助供服务。社工运用个案、小组、社区等专业方法, 事业的发展壮大,救助对象不断増加,救助内容协助街道整合资源、搭建平台、促进救助工作的 不断扩展,资金投入大幅增长,县、乡两级社会发展。进驻第一年,阳光社工就开展探访500余 助经办机构也得到了加强。湖南、江西等地在次,重点跟进个案30个,专业小组40多期,社区 县级普遍成立社会救助局,重庆、山东等地成立团康10余次,在促进社会救助政策落实、鼓励救 低保管理中心,黑龙江、宁夏等地在乡镇设立公助对象自强自立、缓解福利依赖、满足救助对象 共服务中心等;同时,2012年以来,各地还加强多方面需求等方面发挥了重要作用。131280《社 了救助申请家庭经济状况核对机制建设,已有20会救助暂行办法》第五十四条规定:“县级以上 多个省份、30%的县级初步建立了核对机构。社地方人民政府可以将社会救助中的具体服务事项 会救助经办机构的健全完善为开发设置社会工作通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买 岗位提供了可能。在经办机构中设置社会工作岗服务。”这一规定,为机构介入社会救助提供了法 可采取以下两种方式:一是纳入现有编制,与规依据 其他工作人员同薪同酬,一并管理:二是采取购 买服务的方式,聘用合格人员承担岗位任务。社 促进社会工作介入社会救助的体制 会工作岗位应要求社工秉持专业理念开展工作 机制 将社会工作理念、技巧和方法逐步融汇到日常救 从我国贫困治理的发展方向看,在社会救助 助工作中。 中引入社会工作是一个必然的选择。一方面,我 3项目介入 国的专业社工人才队伍将继续发展壮大,社工理 项目介入是指通过设置具有明确目标的项念获得更多社会认同:另一方面,遵循《社会救 目,委托社工服务机构以承接项目的方式介入社助暂行办法》,社会救助将从简单的发钱发物转 会救助工作。一般由社会救助管理部门提岀项目变为赋权、增进社会资本和个人资产建设等综合 需求、目标、资金安排以及评估标准等,由社工性、注重发展的服务型救助。无论采取何种策略 服务机构具体设计项目并组织实施。江苏省张家或路径,社会工作都应当以制度化方式参与社会 港市民政局针对散居孤儿心理困境问题,委托张救助,唯有如此,才能确保社会工作介入社会救 家港市暨阳青少年发展事务所开展心理干预。该助的持久性和稳定性。因此,必须健全体制机制, 事务所设计了“左手有爱—一散居孤儿青春期成为社会工作介入社会救助提供制度化保障。 长援助”项目,针对青春期寄养孤儿开展“左手有 第一,培育民办社工机构。专业社工机构是 爱、我为我强”青春励志夏令营、“左手有爱、爱为救助对象提供专业化服务的重要载体,而民办 在手心”个案辅导、“左手有爱、无处不在”主题社工机构又是其主力军。社工机构发展不起来 生日会和“左手有爱、我要精彩”职业生涯指导冬社会工作介入社会救助就将成为无源之水。必须 令营等4个子项目服务,从心理需求、情感支撑、简化注册程序,完善税收减免、政策优惠、财政扶 能力提升等角度,引导他们正确认识成长中的困持等措施,为社工机构发展提供便利。可尝试建 惑,増强自身的社会适应能力。两年间共有190立孵化基地,从注册登记、项目场地、内部治理 余人次得到服务,实现了预期目标。[12项目介入运行监督等方面支持民办社工机构发展。同时 关键在于清晰的目标设定、翔实可行的项目方继续加强社会工作专业人才队伍建设,完善职业 案、专业的执行以及科学的监测评估 水平评价制度,为民办社工机构发展提供动力 4.机构介入 第二,健全政府购买社工服务制度。畅通政 机构介入是指社工服务机构整体参与到社会府购买社工服务的财政保障渠道,明确各级财政 救助工作中,并承担其中具体的救助事项或救助列支购买服务经费的责任:认真研究社会救助具 环节。广州市越秀区建设街道办事处以社会救助体事项,对其中适合社工承担的部分及时委托给 中心为基础,引入广州市阳光社会工作事务中心,社工机构或设置相应的社工岗位,并完善委托、 采取专业社工与民政专干相结合的方式,通过上承包、采购等流程。探索购买社工服务的标准、 门家访、心理疏导、家庭关系调适、危机介入等评估、监测及纠错机制,及时发现、解决存在的 手段,为低保家庭、边缘家庭和其他困难家庭提问题,完善相关制度安排。建立社工介入社会救·33· 且有利于促进社会工作的职业化。随着社会救助 事业的发展壮大，救助对象不断增加，救助内容 不断扩展，资金投入大幅增长，县、乡两级社会 救助经办机构也得到了加强。湖南、江西等地在 县级普遍成立社会救助局，重庆、山东等地成立 低保管理中心，黑龙江、宁夏等地在乡镇设立公 共服务中心等；同时，2012年以来，各地还加强 了救助申请家庭经济状况核对机制建设，已有20 多个省份、30%的县级初步建立了核对机构。社 会救助经办机构的健全完善为开发设置社会工作 岗位提供了可能。在经办机构中设置社会工作岗 位可采取以下两种方式：一是纳入现有编制，与 其他工作人员同薪同酬，一并管理；二是采取购 买服务的方式，聘用合格人员承担岗位任务。社 会工作岗位应要求社工秉持专业理念开展工作， 将社会工作理念、技巧和方法逐步融汇到日常救 助工作中。 3.项目介入 项目介入是指通过设置具有明确目标的项 目，委托社工服务机构以承接项目的方式介入社 会救助工作。一般由社会救助管理部门提出项目 需求、目标、资金安排以及评估标准等，由社工 服务机构具体设计项目并组织实施。江苏省张家 港市民政局针对散居孤儿心理困境问题，委托张 家港市暨阳青少年发展事务所开展心理干预。该 事务所设计了“左手有爱——散居孤儿青春期成 长援助”项目，针对青春期寄养孤儿开展“左手有 爱、我为我强”青春励志夏令营、“左手有爱、爱 在手心”个案辅导、“左手有爱、无处不在”主题 生日会和“左手有爱、我要精彩”职业生涯指导冬 令营等4个子项目服务，从心理需求、情感支撑、 能力提升等角度，引导他们正确认识成长中的困 惑，增强自身的社会适应能力。两年间共有190 余人次得到服务，实现了预期目标。［12］项目介入 的关键在于清晰的目标设定、翔实可行的项目方 案、专业的执行以及科学的监测评估。 4.机构介入 机构介入是指社工服务机构整体参与到社会 救助工作中，并承担其中具体的救助事项或救助 环节。广州市越秀区建设街道办事处以社会救助 中心为基础，引入广州市阳光社会工作事务中心， 采取专业社工与民政专干相结合的方式，通过上 门家访、心理疏导、家庭关系调适、危机介入等 手段，为低保家庭、边缘家庭和其他困难家庭提 供服务。社工运用个案、小组、社区等专业方法， 协助街道整合资源、搭建平台、促进救助工作的 发展。进驻第一年，阳光社工就开展探访500余 次，重点跟进个案30个，专业小组40多期，社区 团康10余次，在促进社会救助政策落实、鼓励救 助对象自强自立、缓解福利依赖、满足救助对象 多方面需求等方面发挥了重要作用。［13］298-30 《0 社 会救助暂行办法》第五十四条规定：“县级以上 地方人民政府可以将社会救助中的具体服务事项 通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买 服务。”这一规定，为机构介入社会救助提供了法 规依据。 三、促进社会工作介入社会救助的体制 机制 从我国贫困治理的发展方向看，在社会救助 中引入社会工作是一个必然的选择。一方面，我 国的专业社工人才队伍将继续发展壮大，社工理 念获得更多社会认同；另一方面，遵循《社会救 助暂行办法》，社会救助将从简单的发钱发物转 变为赋权、增进社会资本和个人资产建设等综合 性、注重发展的服务型救助。无论采取何种策略 或路径，社会工作都应当以制度化方式参与社会 救助，唯有如此，才能确保社会工作介入社会救 助的持久性和稳定性。因此，必须健全体制机制， 为社会工作介入社会救助提供制度化保障。 第一，培育民办社工机构。专业社工机构是 为救助对象提供专业化服务的重要载体，而民办 社工机构又是其主力军。社工机构发展不起来， 社会工作介入社会救助就将成为无源之水。必须 简化注册程序，完善税收减免、政策优惠、财政扶 持等措施，为社工机构发展提供便利。可尝试建 立孵化基地，从注册登记、项目场地、内部治理、 运行监督等方面支持民办社工机构发展。同时， 继续加强社会工作专业人才队伍建设，完善职业 水平评价制度，为民办社工机构发展提供动力。 第二，健全政府购买社工服务制度。畅通政 府购买社工服务的财政保障渠道，明确各级财政 列支购买服务经费的责任；认真研究社会救助具 体事项，对其中适合社工承担的部分及时委托给 社工机构或设置相应的社工岗位，并完善委托、 承包、采购等流程。探索购买社工服务的标准、 评估、监测及纠错机制，及时发现、解决存在的 问题，完善相关制度安排。建立社工介入社会救 社会工作介入社会救助：策略与方法