前 言 早期的官僚制理论，不是产生于经济学，而是产生于马克斯·韦 伯的地地道道的社会学论述(1947年)，这些论述把资深的官僚看做 是当选政府的政策的无私的承办者和实行者。经济学家充满了要充 当哲学王的勃勃雄心，其研究日程致力于揭示资本主义的失败，并且 具有赞成社会主义的无形见解，他们仅仅是过于乐观，以至于不依靠 韦伯的“中性的宦官”来贯彻他们发展的政策。由于多数人政治必然 提供的公正和全知政府，使这一切得到了强化。 我们当前对于官僚制的更为现实的理解，许多来自于威廉姆·A· 尼斯坎南1971年出版的《官僚制与代议制政府》。但是，这个版本已 经印了很长时间，它作为这本新的优秀着作的一部分被重印。这本新 的优秀著作把一位公共选择的杰出学者20年来先后的学术成果汇集 到了一起。 对于韦伯神话的早期挑战来自于1957年的诺斯科特·帕金森， 他记载了官僚制与需求环境无关而按照固定比率扩展的趋势。随后， 图洛克在1965年和唐斯在1967年提出了公共选择批评，这些批评集 中在资深官僚的自利行为，集中于官僚组织内部的慢性无效率，集中 在与这样的指令性经济组织结构形式联系在一起的不可避免的信隐 损失（控制损失）。每个对于公共利益模型的批评，集中关注的都是官 僚制的内部组织，面忽视了官僚行为发生的外部环境。 所有这一切，由于尼斯坎南1971年出版的著作而得到了改变。 这部著作把官僚机构定义为非营利组织，主要由资助者的分配和拨款 予以资助，在其中，没有任何个人可以合法地把收入和成本之差用作 直接的个人收入。在这种环境下，只有在任何预算的剩余能够以增加 001