(2)政策替代。指的是新政策代替旧政策,但所面对的问题不变,所要满足的要求不 变。在这里,新政策是对旧政策的补充、修正,目的是更好地解决旧政策所没有解决好的问 题,以充分实现政策的目标 (3)政策合并。指的是旧政策虽然被终止了,但政策要实现的功能并没有取消,而是 将其合并到其他的政策中去。合并政策有两种情况:一是将原有的政策内容合并到现有政策 中,作为现有政策的一部分;二是将多个旧政策经过调整,合并成一个新的政策。比如,国 务院将原来由各部委分别颁布的一些有关联的单行规章或条例合并成一部完整的行政法规, 由国务院来颁布实施,这样就具有了更高的政策权威,也便于各地更好地执行。 (4)政策分解。指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分,每个部分各 自形成一项新政策。当原有的政策过于庞杂,目标众多以致于影响到该政策的有效执行时, 常常采用分解的办法,将原政策按主要的目标分解成几个较小的政策。这样有利于执行者明 确政策目标,提高执行效率。 (5)政策缩减。指的是采用渐进的方式对政策进行终结,以缓冲终结所带来的巨大冲 击,逐步协调好各方关系,减少损失。主要表现形式有:缩小对政策的资源投入,减小实施 范围,放松对政策执行的控制等等。政策缩减的另外一种方式是,把政策中过时的不合时宜 部分废除,而保留了原来政策中合理的部分。 (6)政策的法律化。一项经过长期实行,确实有效的政策,为了提高其权威性和强制 力,经过立法机关或授权立法的行政机关的审议通过,上升为法律或行政法规。这是另一种 意义上的政策终结 三、政策终结的障碍 政策终结并不是向人们想象的那样是自然而然的结束过程,而是一种需要采取行动的过 程。由于政策终结涉及一系列的人员、机构和制度等复杂因素,因此,政策终结碰到许多困 难或障碍。了解这些问题和障碍的所在,有助于采取合适的终结策略。 1.相关者的心理抵触 “那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去,却很少有人喜欢听到计划失败 或计划改变。”这种心理上的抵触往往在政策面临终结时会表现的尤为明显。对政策终结存 在抵触心理的主要有三种人:(1)政策受益者;(2)政策制定者;(3)政策执行者。政策制 定者不愿意承认他们制定的政策不再有存在的必要,更不愿意承认在制定政策的过程中所犯 的错误;政策执行者不愿意看到政策的被终止;政策受益者不愿意既得利益受到损失。这三 类人的心态,往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在,又使人们在解释政策失 败时,常常倾向于从环境因素中去寻找原因,而不愿检讨政策本身的失误。 2.现存机构的持续性 政策执行机构有如其他社会政治组织一样,都具有寻求生存和自我扩张的本性,哪怕它 已经无事可做,没有再存在的必要,情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的 持续性表现在三个方面:(1)机构的惯性。当不同的机构相互配合并开始执行某项政策时, 66 （2）政策替代。指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不 变。在这里，新政策是对旧政策的补充、修正，目的是更好地解决旧政策所没有解决好的问 题，以充分实现政策的目标。 （3）政策合并。指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是 将其合并到其他的政策中去。合并政策有两种情况：一是将原有的政策内容合并到现有政策 中，作为现有政策的一部分；二是将多个旧政策经过调整，合并成一个新的政策。比如，国 务院将原来由各部委分别颁布的一些有关联的单行规章或条例合并成一部完整的行政法规， 由国务院来颁布实施，这样就具有了更高的政策权威，也便于各地更好地执行。 （4）政策分解。指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各 自形成一项新政策。当原有的政策过于庞杂，目标众多以致于影响到该政策的有效执行时， 常常采用分解的办法，将原政策按主要的目标分解成几个较小的政策。这样有利于执行者明 确政策目标，提高执行效率。 （5）政策缩减。指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲 击，逐步协调好各方关系，减少损失。主要表现形式有：缩小对政策的资源投入，减小实施 范围，放松对政策执行的控制等等。政策缩减的另外一种方式是，把政策中过时的不合时宜 部分废除，而保留了原来政策中合理的部分。 （6）政策的法律化。一项经过长期实行，确实有效的政策，为了提高其权威性和强制 力，经过立法机关或授权立法的行政机关的审议通过，上升为法律或行政法规。这是另一种 意义上的政策终结。 三、政策终结的障碍 政策终结并不是向人们想象的那样是自然而然的结束过程，而是一种需要采取行动的过 程。由于政策终结涉及一系列的人员、机构和制度等复杂因素，因此，政策终结碰到许多困 难或障碍。了解这些问题和障碍的所在，有助于采取合适的终结策略。 1. 相关者的心理抵触 “那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去，却很少有人喜欢听到计划失败 或计划改变。”这种心理上的抵触往往在政策面临终结时会表现的尤为明显。对政策终结存 在抵触心理的主要有三种人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策执行者。政策制 定者不愿意承认他们制定的政策不再有存在的必要，更不愿意承认在制定政策的过程中所犯 的错误；政策执行者不愿意看到政策的被终止；政策受益者不愿意既得利益受到损失。这三 类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使人们在解释政策失 败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本身的失误。 2. 现存机构的持续性 政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存和自我扩张的本性，哪怕它 已经无事可做，没有再存在的必要，情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的 持续性表现在三个方面：（1）机构的惯性。当不同的机构相互配合并开始执行某项政策时