2009年第4期 林冈，等台湾当局“活路外交”评析 25 休兵”终未能成为台湾当局政策。1997年台湾 国”为主要目标的传统思维是不一样的。 在国际上争夺“外交空间”的活动不但没有缓解， 2.妥协性。马英九的“活路外交”思路是 反而愈演愈烈。李登辉在1997年9月出席巴拿 以两岸关系改善为前提的，含有两岸关系的位 马运河会议期间，强调台湾在“邦交国”有限的情 阶高于台湾对外关系的意涵，可以上溯前台湾 况下，没本钱跟大陆谈判，“行政院副院长”章孝 “外交部长”钱复有关“大陆政策是外交政策的 严也宣称，台北推动“务实外交”的目的在于“以 上位政策”的说法。与陈水扁以“台独”为目 战止战”。①在这前后，李登辉分别抛出“戒急用 标、推动“烽火外交”不同的是，马英九主张在 忍”和“两国论”，破坏两岸关系。民进党执政后， “宪法一中”和“九二共识”的基础上，维持“不 对大陆采取敌视政策，“外交”领域不但谈不上 统、不独、不武”的台海现状，以两岸经贸往来 “休兵”，反而烽火连连，台湾在国际上也陷于日 与文化交流全面正常化为起点，以双方“和解 益孤立的地位。 休兵”为第二阶段目标，而将两岸问题的最终 有鉴于此，马英九将“活路外交”的具体目 解决留待未来。与李登辉在“国统纲领”的旗 标设定为“巩固邦交，拓展友谊，参与国际，捍 帜下推行“务实外交”不同的是，马英九未将统 卫尊严”，重点措施包括理性订定援外目标、策 一视为两岸关系的远程目标，但也没有明显推 略和方式，使“外交”预算的执行更有效率，进 行“阶段性的两个中国”政策。如果说，李登辉 一步提高“中华民国”的国际形象，在扩大国际 所追求的是“先独再统”、陈水扁所追求的是 组织的参与方面，着重推动“参与联合国”的专 “先独再说”的话，马英九的政策思路似乎可以 门机构，以保障人民的利益福祉为目标。“活 简化为“先和再说”。从这一思路出发，马英九 路外交”的思路是以柔性的低姿态，谋求台湾 在通篇“就职演说”中，没有使用本土化、共同 的国际生存空间，具有以下三个特点。 体、认同、台湾文化、福尔摩沙等对大陆具有刺 1.非传统性思维。“活路外交”的指导原 激性的字眼，少用国家这一字眼（只两次提到 则是“尊严、自主、务实、灵活”，关注的重点是 民主国家)，多用成员（国际社会）、乐土、美丽 非传统安全议题，特别是国际和区域经济体系 家园等中性字眼，同时使用中国大陆这一隐含 的参与问题。正如马英九在“就职演说”所指 两岸同属一中意义的字眼，而不像陈水扁那 出的，“我们要让台湾成为国际社会中受人敬 样，故意将中国和台湾相提并论。至于马英九 重的成员。我们将以尊严、自主、务实、灵活’ 所提到的台湾精神，指的是善良、正直、勤奋、 作为处理对外关系与争取国际空间的指导原 诚信、包容、进取这些传统的核心价值，实际上 则。中华民国’将善尽她国际公民的责任，在 跟中华民族的精神并没有明显区别。而马英 维护自由经济秩序、禁止核子扩散、防止全球 九有关“两岸人民同属中华民族”，“两岸问题 暖化遏阻恐怖活动，以及加强人道援助等全 最终解决的关键不在主权争议，而在生活方式 球议题上，承担我们应负的责任。我们要积极 与核心价值”，以及“由衷盼望中国大陆能继续 参与亚太区域合作，进一步加强与主要贸易伙 走向自由、民主与均富的大道，为两岸关系的 伴的经贸关系，全面融入东亚经济整合，并对 长远和平发展，创造双赢的历史条件”的说法 东亚的和平与繁荣作出积极贡献。)在“就职 实际上是将统一这一未来选项隐含在他的大 演说”中，马英九还呼吁两岸在国际社会“和解 陆政策之中。马英九早年曾担任“陆委会副主 休兵”，在国际组织及活动中相互协助、彼此尊 委”，在其“国安团队”中，秘书长苏起曾任“陆 重，进一步透露出其“活路外交”的重点不是 委会”主任委员，副秘书长何思因长于政治经 “邦交国”数目的增加，而是积极参与国际社会 济分析(political economy),高长属于经济学 的活动。马英九“国安团队”的一位重要成员 者，对两岸经济关系深有造诣。咨询委员詹满 早在选前即表示，台湾所追求的是以弹性的名 容长于对国际组织，特别是国际经济性组织的 称参与国际组织，而不是“邦交国”绝对数字的 研究：陈德昇长于对大陆问题，特别是两岸政 增加。这跟李登辉和陈水扁以增加台湾“邦交 经互动的研究。此外，不管是“陆委会”主任委 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net2009 年第 4 期 林 冈 ,等 台湾当局“活路外交”评析 休兵”终未能成为台湾当局政策。1997 年台湾 在国际上争夺“外交空间”的活动不但没有缓解 , 反而愈演愈烈。李登辉在 1997 年 9 月出席巴拿 马运河会议期间 ,强调台湾在“邦交国”有限的情 况下 ,没本钱跟大陆谈判“, 行政院副院长”章孝 严也宣称 ,台北推动“务实外交”的目的在于“以 战止战”。⑨在这前后 ,李登辉分别抛出“戒急用 忍”和“两国论”,破坏两岸关系。民进党执政后 , 对大陆采取敌视政策“, 外交”领域不但谈不上 “休兵”,反而烽火连连 ,台湾在国际上也陷于日 益孤立的地位。 有鉴于此 ,马英九将“活路外交”的具体目 标设定为“巩固邦交 ,拓展友谊 ,参与国际 ,捍 卫尊严”,重点措施包括理性订定援外目标、策 略和方式 ,使“外交”预算的执行更有效率 ,进 一步提高“中华民国”的国际形象 ,在扩大国际 组织的参与方面 ,着重推动“参与联合国”的专 门机构 ,以保障人民的利益福祉为目标。“活 路外交”的思路是以柔性的低姿态 ,谋求台湾 的国际生存空间 ,具有以下三个特点。 1. 非传统性思维。“活路外交”的指导原 则是“尊严、自主、务实、灵活”,关注的重点是 非传统安全议题 ,特别是国际和区域经济体系 的参与问题。正如马英九在“就职演说”所指 出的“, 我们要让台湾成为国际社会中受人敬 重的成员。我们将以‘尊严、自主、务实、灵活’ 作为处理对外关系与争取国际空间的指导原 则。‘中华民国’将善尽她国际公民的责任 ,在 维护自由经济秩序、禁止核子扩散、防止全球 暖化、遏阻恐怖活动 ,以及加强人道援助等全 球议题上 ,承担我们应负的责任。我们要积极 参与亚太区域合作 ,进一步加强与主要贸易伙 伴的经贸关系 ,全面融入东亚经济整合 ,并对 东亚的和平与繁荣作出积极贡献。”[11 ] 在“就职 演说”中 ,马英九还呼吁两岸在国际社会“和解 休兵”,在国际组织及活动中相互协助、彼此尊 重 ,进一步透露出其“活路外交”的重点不是 “邦交国”数目的增加 ,而是积极参与国际社会 的活动。马英九“国安团队”的一位重要成员 早在选前即表示 ,台湾所追求的是以弹性的名 称参与国际组织 ,而不是“邦交国”绝对数字的 增加。⑩这跟李登辉和陈水扁以增加台湾“邦交 国”为主要目标的传统思维是不一样的。 2. 妥协性。马英九的“活路外交”思路是 以两岸关系改善为前提的 ,含有两岸关系的位 阶高于台湾对外关系的意涵 ,可以上溯前台湾 “外交部长”钱复有关“大陆政策是外交政策的 上位政策”的说法。与陈水扁以“台独”为目 标、推动“烽火外交”不同的是 ,马英九主张在 “宪法一中”和“九二共识”的基础上 ,维持“不 统、不独、不武”的台海现状 ,以两岸经贸往来 与文化交流全面正常化为起点 ,以双方“和解 休兵”为第二阶段目标 ,而将两岸问题的最终 解决留待未来。与李登辉在“国统纲领”的旗 帜下推行“务实外交”不同的是 ,马英九未将统 一视为两岸关系的远程目标 ,但也没有明显推 行“阶段性的两个中国”政策。如果说 ,李登辉 所追求的是“先独再统”、陈水扁所追求的是 “先独再说”的话 ,马英九的政策思路似乎可以 简化为“先和再说”。从这一思路出发 ,马英九 在通篇“就职演说”中 ,没有使用本土化、共同 体、认同、台湾文化、福尔摩沙等对大陆具有刺 激性的字眼 ,少用国家这一字眼 (只两次提到 民主国家) ,多用成员 (国际社会) 、乐土、美丽 家园等中性字眼 ,同时使用中国大陆这一隐含 两岸同属一中意义的字眼 ,而不像陈水扁那 样 ,故意将中国和台湾相提并论。至于马英九 所提到的台湾精神 ,指的是善良、正直、勤奋、 诚信、包容、进取这些传统的核心价值 ,实际上 跟中华民族的精神并没有明显区别。而马英 九有关“两岸人民同属中华民族”“, 两岸问题 最终解决的关键不在主权争议 ,而在生活方式 与核心价值”,以及“由衷盼望中国大陆能继续 走向自由、民主与均富的大道 ,为两岸关系的 长远和平发展 ,创造双赢的历史条件”的说法 , 实际上是将统一这一未来选项隐含在他的大 陆政策之中。马英九早年曾担任“陆委会副主 委”,在其“国安团队”中 ,秘书长苏起曾任“陆 委会”主任委员 ,副秘书长何思因长于政治经 济分析 (political economy) ,高长属于经济学 者 ,对两岸经济关系深有造诣。咨询委员詹满 容长于对国际组织 ,特别是国际经济性组织的 研究 ;陈德昇长于对大陆问题 ,特别是两岸政 经互动的研究。此外 ,不管是“陆委会”主任委 25