到90年在上述背景下又重设林业部,93年又改为自然资源部;土耳其于91年设立林业部:缅 甸于92年环发大会后立即设立了林业部,当时设4个司,94年重组增加到8个司:圭亚那的林 业部也是环发大会后马上设立的。俄罗斯93年设立了独立的俄罗斯联邦林务局,原为生态与 自然资源部所属的森林委员会。而在另外一些国家虽然没有设立林业部却也加强了原有的林 业机构,如法国把原来设在农牧渔业部中的林务处升格为林业司:西班牙成立了全国自然保 护委员会:尼日利亚成立了全国林业发展委员会:拉丁美洲的一些国家也采取了类似措施。 在匈牙利全国上下都在呼吁设立国家林业部,原来只设一个办公室。在日本出现了把林野厅 从农业部拆出与环境厅合并设立环境林野厅的政改方案,尚未实现 从总体上来讲,随着林业在国家的经济社会发展不同阶段中的重要性以及国际政治和经 济环境的演变。林业机构处于显著地上升和强化的趋势中,如印尼林业部在各部中占首席地 位。这也是国际社会的要求,联合国《21世纪日程》,《联合国关于森林问题的原则声明》 联合国《政府间森林问题工作组行动建议》第11届世界林业大会《安塔利亚宣言》等重要国 际文件中都有关于加强林业机构的条款。在联合国粮农组织的一份林业文件中这样指出发展 中国家和经济转型国家十分需要加强其国家级的法律和机构的能力 (3)林政机构演变的特点 除了上述林政机构的地位不断上升、职能不断扩大的特点之外,国外林政机构的演变还 具有以下特点 ①林政机构的职能日益远离农业。 这是一个深层现象,近二三十年来,各国林业政府机构的职能演变,无一例外地日趋远 离农业,包括那些林政隶属于农业部的国家。与此同时却日趋与自然保护和生态环境管理相 结合或相联系,比如同生物多样性保护、防沙治沙、湿地保护、山区开发、水土保持、水源 涵养、国土保安、国土生态环境管理等相融合。甚至与治理温室效应防止全球环境变化相联 系,通过植树造林固定二氧化碳。在现代社会,农业日益变得是为了满足粮食需求,林业日 益变得是为了解决环境需求。而这是两类相去甚远的政府职能 ②林政机构长期独立和相对稳定 出于森林经营的自然属性的要求,各国林政机构一般情况下都有很鲜明的独立性,例如 美国的林务局,日本的林野厅,都是这种情况。美国林务局虽然隶属于农业部,但它从来都 是在业务运作、组织机构、预算管理和人事安排上独立的,日本的林野厅在这方面也很典型, 他们从来都是直接向国会负责,与所在部委几乎没有关系。长期稳定也是各国林业机构本身 的鲜明特点,在其演变中一般也得到了保持。 ③始终保持对国有森林的有效控制和使国有森林成为承担新使命的基地和榜样 在归纳各国林政机构演变特点的时候,不能不强调这一情况。事实上,国有林的管理责 任理所当然地属于国家林业机构,2000年来特别是近几十年来,各国在不断提升国家林政机 构的地位,不断拓展林业施政领域的同时,都在一步步加强对国有林的管理,并且把国有林 作为拓宽森林使命的基地样板和示范。随着社会需求的演变,很多国家的国有林的经营目标 也都相应发生着变化,而林政机构也就理所当然地承担起履行这些新使命的责任,这就是国 有森林和国家林政机构的带头作用。 11- 11 - 到90年在上述背景下又重设林业部,93年又改为自然资源部；土耳其于91年设立林业部；缅 甸于92年环发大会后立即设立了林业部,当时设4个司，94年重组增加到8个司；圭亚那的林 业部也是环发大会后马上设立的。俄罗斯93年设立了独立的俄罗斯联邦林务局,原为生态与 自然资源部所属的森林委员会。而在另外一些国家虽然没有设立林业部却也加强了原有的林 业机构，如法国把原来设在农牧渔业部中的林务处升格为林业司；西班牙成立了全国自然保 护委员会；尼日利亚成立了全国林业发展委员会；拉丁美洲的一些国家也采取了类似措施。 在匈牙利全国上下都在呼吁设立国家林业部,原来只设一个办公室。在日本出现了把林野厅 从农业部拆出与环境厅合并设立环境林野厅的政改方案,尚未实现。 从总体上来讲，随着林业在国家的经济社会发展不同阶段中的重要性以及国际政治和经 济环境的演变。林业机构处于显著地上升和强化的趋势中,如印尼林业部在各部中占首席地 位。这也是国际社会的要求，联合国《21世纪日程》，《联合国关于森林问题的原则声明》， 联合国《政府间森林问题工作组行动建议》第11届世界林业大会《安塔利亚宣言》等重要国 际文件中都有关于加强林业机构的条款。在联合国粮农组织的一份林业文件中这样指出发展 中国家和经济转型国家十分需要加强其国家级的法律和机构的能力。 （3）林政机构演变的特点 除了上述林政机构的地位不断上升、职能不断扩大的特点之外，国外林政机构的演变还 具有以下特点： ①林政机构的职能日益远离农业。 这是一个深层现象，近二三十年来，各国林业政府机构的职能演变，无一例外地日趋远 离农业，包括那些林政隶属于农业部的国家。与此同时却日趋与自然保护和生态环境管理相 结合或相联系，比如同生物多样性保护、防沙治沙、湿地保护、山区开发、水土保持、水源 涵养、国土保安、国土生态环境管理等相融合。甚至与治理温室效应防止全球环境变化相联 系,通过植树造林固定二氧化碳。在现代社会，农业日益变得是为了满足粮食需求，林业日 益变得是为了解决环境需求。而这是两类相去甚远的政府职能。 ②林政机构长期独立和相对稳定。 出于森林经营的自然属性的要求，各国林政机构一般情况下都有很鲜明的独立性，例如 美国的林务局，日本的林野厅，都是这种情况。美国林务局虽然隶属于农业部，但它从来都 是在业务运作、组织机构、预算管理和人事安排上独立的，日本的林野厅在这方面也很典型， 他们从来都是直接向国会负责，与所在部委几乎没有关系。长期稳定也是各国林业机构本身 的鲜明特点，在其演变中一般也得到了保持。 ③始终保持对国有森林的有效控制和使国有森林成为承担新使命的基地和榜样。 在归纳各国林政机构演变特点的时候，不能不强调这一情况。事实上，国有林的管理责 任理所当然地属于国家林业机构，2000年来特别是近几十年来，各国在不断提升国家林政机 构的地位，不断拓展林业施政领域的同时，都在一步步加强对国有林的管理，并且把国有林 作为拓宽森林使命的基地样板和示范。随着社会需求的演变，很多国家的国有林的经营目标 也都相应发生着变化，而林政机构也就理所当然地承担起履行这些新使命的责任，这就是国 有森林和国家林政机构的带头作用